Дело № 2а-6435/2022

05RS0031-01-2022-015652-68

Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 29 декабря 2022г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи — Магомедрасулова Б. М.,

при секретаре Сотеевой Б.У., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО5 ФИО11 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД (Росреестра по РД) о признании незаконным решения Управления Росреестра по РД о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав документов без рассмотрения и обязании осуществить государственную регистрацию права,

установил:

ФИО1 А.А., в лице представителя ФИО9. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным и отмене уведомления Управления Росреестра по РД от ДД.ММ.ГГГГ о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав документов без рассмотрения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> и обязании предоставить государственную услугу, «Учет изменений площади и (или) описания местоположения границ з/у». 

29.12.2022г. в суд поступило заявление от ФИО1 А.А., в лице представителя ФИО9 об уточнении требований, в котором просил - признать незаконным уведомление Управления Росреестра по РД от ДД.ММ.ГГГГ о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав документов без рассмотрения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> и обязать Управление Росреестра по РД повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги, «Учет изменений площади и (или) описания местоположения границ з/у» земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 500 кв. м.

В обоснование иска указал, что согласно Выписке из протокола с/т. «ДСХИ» № от 13.03.1997г. ФИО1 А.А. принят в члены с/т «УОХ» ДСХИ, также ему выделен земельный участок № «а» общей площадью 500 кв. м., согласно Свидетельству № РД-40г-083 от 18.04.1997г. выданным ФИО3 ФИО1 ФИО4 принадлежит земельный участок по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 500 кв. м. на праве пожизненно наследуемого владения.

ФИО1 А.А. в лице представителя по доверенности ФИО1 М.А., обратился через МФЦ в Управление Росреестра по РД с заявлением о предоставлении государственной услуги «Учет изменений площади и (или) описания местоположения границ з/у» земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 500 кв. м.

Уведомлением № КУВД-001/2022-34691886/1 от 18.08.2022г. Росреестр направил в адрес Административного истца уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения. Основание: «форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ. Представленный межевой план не соответствует требованиям Приказа Росреестра от 14.12.2021г. № П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее – Приказ). Так, согласно пункту 24 требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом, При выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН), или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия таких документов или при отсутствии в таких документах сведений, необходимых для уточнения описания местоположения границ земельного участка, уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. В качестве документов, подтверждающих существование границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более, допускается использование:

карт (планов), фотокарт (фотопланов), содержащихся в государственных фондах пространственных данных или в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, на которых отображены природные объекты или объекты искусственного происхождения, с помощью которых закреплены уточняемые границы земельного участка в интересующий период времени;

планово-картографических материалов, имеющихся в органах местного самоуправления, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;

ситуационных планов, содержащихся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, хранившихся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;

иных документов, содержащих сведения о местоположении границ земельных участков.

Также согласно представленному межевому плану площадь земельного участка увеличивается более чем на десять процентов, при этом не указаны сведения о минимальном размере земельного участка, установленном в соответствии с земельным законодательством. 

Согласно п. 53 требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом, предельные минимальный и максимальный размеры указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с законодательством РФ. Сведения о таких документах указываются в разделе «Исходные данные». При этом согласно п.2 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные или максимальные) размеры земельных участок устанавливаются отдельно для каждой территориальной зоны.»

Истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, обратился с заявлением рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО9, в суд явился, исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО6 иск не признал, в удовлетворении просил отказать. В обоснование позиции пояснил, что в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997г. №- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственный регистратор в обязательном порядке проводит правовую экспертизу документов.

В результате проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором было выявлено, что они не соответствуют требованиям действующего законодательства и не являются достаточными основаниями для проведения государственной регистрации права собственности земельный участок.

Представленный межевой план не соответствует требованиям Приказа Росреестра от 14.12.2021г. № П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке"

Выслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров, согласно ст. 218 (ч. 1) КАС РФ.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), согласно ст. 62 (ч. 2) КАС РФ.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме„

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; З) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах З и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Судом установлено, что заявлением об оказании государственной услуги «Учет изменений площади и (или) описания местоположения границ з/у» административный истец обратился в ФГАУ РД «МФЦ в РД» по г. Махачкала 10 августа 2022 г. с пакетом документов по перечню в соответствии ст. 17 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п. 4 ст. 16 ФЗ от 24.07,2007 221-ФЗ государственном кадастре недвижимости“ если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости. Уточнение границ земельного участка является правом, а не обязанностью.

В соответствии со ст. 17 ФЗ ”О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу четырнадцатому пункта 1 статьи 20 указанного Федерального закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если в государственном кадастре, недвижимости в отношении земельного участка, на государственную регистрацию прав на который представлены документы, отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка, за исключением случаев, установленных в пункте 1 статьи 19 настоящего Федерального закона. 

Государственная регистрация прав на земельный участок приостанавливается в случае, если в государственном кадастре недвижимости в отношении такого земельного участка отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка, за исключением случаев если такой земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (п. 1 ст. 19 ФЗ №122)

Согласно пункту 9,1 статьи З Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЭ ”О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения, в том числе индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. 

Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения, в том числе индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения осуществляется на основании документа, указанного в пункте втором этой нормы, а в случае перехода к гражданину в порядке наследования права собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, также с представлением свидетельства о праве на наследство либо иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение.

Как видно из материалов дела, на основании Выписки из протокола с/т. «ДСХИ» № от 13.03.1997г. ФИО2 принят в члены с/т «УОХ» ДСХИ, выделив земельный участок № «а»,общей площадью 500 кв. м.

Согласно Свидетельству № РД-40г-083 от 18.04.1997г. выданному ФИО3 А.А. принадлежит земельный участок по адресу: 

<

адрес> общей площадью 500 кв. м. на праве пожизненно наследуемого владения.

В соответствии с п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Следовательно, истцом были представлены в Управление Росреестра по РД все необходимые документы.

Из вышеприведенных норм закона следует, что государственная регистрация права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не может быть приостановлена и в государственной регистрации права собственности на нее не может быть отказано, по основаниям указанным в Уведомлении № КУВД-001/2022-34691886/1 от 18.08.2022г., так как данный земельный участок предоставлен истцу до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Таким образом, каких-либо оснований для отказа в государственной регистрации права, предусмотренных законом, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление № КУВД-001/2022-34691886/1 от 18.08.2022г Управления Росреестра по РД от ДД.ММ.ГГГГ, о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав документов без рассмотрения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Управление Росреестра по РД в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО7 о предоставлении государственной услуги, «Учет изменений площади и (или) описания местоположения границ з/у» земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 500 кв. м.

Резолютивная часть решения суда вынесена и оглашена 29 декабря 2022г.

Мотивированное решение суда составлено 09 января 2023г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.

Судья Магомедрасулов Б.М.