дело № 2-93/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г. Александровск-Сахалинский 

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:

представителя истца - заместителя Александровск-Сахалинского городского прокурора Б.А.В.,

представителя ответчика - администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Б.Е.А., предоставившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Г.У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе-интернат с.Виахту и администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» об обязании администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» профинансировать расходы муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы-интернат с.Виахту по оснащению на входе образовательного учреждения информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля и принятию муниципальным казенным общеобразовательным учреждением основной общеобразовательной школы-интернат с.Виахту мер по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в части установки информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля,

установил:

Александровск-Сахалинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц 7 апреля 2020 года обратился в Александровск-Сахалинский городской суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе-интернат с.Виахту и администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» об обязании администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» профинансировать расходы муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы-интернат с.Виахту по оснащению на входе образовательного учреждения информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; принятию муниципальным казенным общеобразовательным учреждением основной общеобразовательной школы-интернат с.Виахту мер по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в части установки информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля не позднее 1 месяца со дня его приобретения.

В обоснование искового заявления прокурор указал, что городской прокуратурой в 2019 году проведена проверка, по результатам которой установлено, что около входа в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основной общеобразовательной школы – интернат с. Виахту (далее по тексту- МКОУ ООШ с.Виахту) отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации, с использованием шрифта Брайля. Необходимость установки такого табло подтверждается и тем, что в общеобразовательном учреждении района обеспечивается доступ лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности учреждения через сайт учреждения, где установлена версия для слабовидящих.

В связи с выявленными нарушениями 01.10.2019 городской прокуратурой в адрес мэра ГО «Александровск-Сахалинский район» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. 06.11.2019 администрацией ГО «Александровск-Сахалинский район» в городскую прокуратуру направлен ответ о наличии указанных в представлении нарушений, а также о том, что в 2020 году работы будут выполнены.

Вместе с тем, по состоянию на 28.02.2020 действенных мер для устранения вышеуказанных нарушений администрацией ГО «Александровск-Сахалинский район» не принято, нарушения в сфере обеспечения условий доступности для инвалидов предоставляемых услуг в сфере образования не устранены, что подтверждается информацией администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 27.02.2020 № 5.14.30-604/20.

Неисполнение ответчиками своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права инвалидов в части обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ.

В судебное заседание, назначенное на 11:30 27.05.2020 не явился надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика МКОУ ООШ с.Виахту, который направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд, с учетом мнения сторон, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика МКОУ ООШ с. Виахту.

В судебном заседании прокурор Б.А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, полагает, что указанных в исковом заявлении сроков для исполнения решения суда достаточно.

Представитель ответчика администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» Б.Е.А. полностью согласен с исковыми требованиями прокурора, дополнительно пояснив суду, что до настоящего времени образовательное учреждение не было оснащено информационным табло с использованием шрифта Брайля ввиду отсутствия денежных средств в муниципальном образовании.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором обеспечивается в том числе, государственная поддержка инвалидов.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации и ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании в РФ») в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (ФЗ от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов») предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места, а также информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Согласно ст.14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 181) государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В силу ст.2 этого же закона, под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 ФЗ № 181, организации независимо от их организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. К объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные задания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

В соответствии со ст. 15 указанного закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом-Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Во исполнение требований указанной выше статьи разработана и действует система нормативных документов «ГОСТР 52131-2003 Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования», которые введены в действие с 04.11.2003 года постановлением Госстандарта России от 04.11.2003г. № 309-ст. Данный ГОСТ распространяется на знаковые средства отображения информации (предупреждающие знаки, пиктограммы, таблички и наклейки), с помощью которых инвалиды получают информацию о доступности объектов средств жизнедеятельности и устанавливает размеры и технические требования к средствам изображения информации, размещаемых на объектах среды жизнедеятельности и их элементах, общественном пассажирском транспорте, приборах и оборудовании различных видов.

Пунктом 4.1 ГОСТР 51131-2003 установлено, что с помощью знаковых средств отображения информации инвалидам должна быть представлена необходимая и достаточная визуальная информация, способствующая уверенной ориентации, безопасности и эффективной жизнедеятельности при нахождении в инфраструктуре городов, микрорайонов, поселков и других населенных пунктов, в том числе на дорогах, зданиях, общественном пассажирском транспорте, и при пользовании приборами, оборудованием, элементами объектов среды жизнедеятельности.

Согласно Порядка утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 09.11.2015 № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (пп. «е» п.3).

Методическими рекомендациями, утвержденными письмом Министерства здравоохранения и социального развития России от 11.04.2012 № 30-7/10/2-3602, установлено, что визуальная информация для инвалидов по зрению должна быть выполнена крупным (высота прописных букв не менее 7,5 см.) рельефно-контрастным шрифтом (на белом или желтом фоне) и продублирована шрифтом Брайля.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Таким образом, в силу закона на объектах жизнедеятельности, в том числе и образовательных учреждениях должна быть размещена графическая информация об учреждения, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению равной с другими гражданами реализации инвалидами их прав и законных интересов на территории соответствующих муниципальных образований.

В частности, в силу п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. 

Учредителем муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы – интернат с. Виахту является муниципальное образование городской округ «Александровск-Сахалинский район» в лице администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район».

Александровск-Сахалинской городской прокуратурой в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении основной общеобразовательной школы – интернат с. Виахту проведена проверка требований законодательства об образовании, иного законодательства, по результатам которой установлено, что около входа в образовательное учреждение отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации, с использованием шрифта Брайля.

По результатам проведенной проверки, Александровск-Сахалинской городской прокуратурой 01.10.2019 в адрес администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» внесено представление об устранении нарушений закона. 

Однако, как следует из ответа администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» Александровск-Сахалинскому городскому прокурору на требование от 26.02.2020, образовательные учреждения ГО «Александровск-Сахалинский район» не оснащены знаками графической информации, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также вывесками с названиями организаций, графиком работы организаций, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. На данный момент ведется работа по разработке дорожной карты для оснащения образовательных учреждений вышеуказанным оборудованием и определяется дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях для реализации «дорожной карты».

Согласно акту проверки от 28 февраля 2020 года, проведенной на основании решения проведении проверки № 37 от 27 февраля 2020 года установлено, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа – интернат с. Виахту не оснащена вывесками с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, договоры (контракты) на закупку и поставку данного оборудования не заключались.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 2, части 1 статьи 14, пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», частями 2, 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа - интернат с. Виахту, являясь образовательным учреждением, относится к объектам социальной инфраструктуры, при этом отсутствие на входе в здание школы информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации с использованием рельефно – точечного шрифта Брайля нарушает конституционные права слабовидящих и незрячих инвалидов на беспрепятственный доступ, достойную жизнь и свободное развитие.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «Об образовании» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация ГО «Александровск-Сахалинский район».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Во властные полномочия администрации Александровск-Сахалинского района Сахалинской области входило распределение бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления, однако мероприятие по установке информационного табло с использованием рельефно – точечного шрифта Брайля в МКОУ ООШ с.Виахту до настоящего времени не выполнены.

Действующее законодательство, предусматривающее обязанность органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм создать доступ лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности учреждения, не связывает исполнения данной обязанности со сроками, установленными органами местного самоуправления в целевых программах.

В связи с этим, суд считает, что обязанность обеспечения оснащения на входе в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа-интернат с.Виахту информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля должна быть возложена как на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа-интернат с.Виахту, так и на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район», поскольку администрация как орган местного самоуправления обеспечивает финансирование названного образовательного учреждения.

Отсутствие денежных средств в администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» не является основанием для освобождения её от гражданской ответственности, при этом вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороной ответчика - администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» не представлено никаких доказательств в подтверждения своих доводов. 

Установка испрошенной прокурором информационной тактильной таблички со шрифтом Брайля для адаптации льготной категории граждан представляет собой меру, обеспечивающую удовлетворение их минимальных потребностей и не требует значительных финансовых затрат.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором в исковых требованиях срок для исполнения решения суда ответчиками, является, по мнению суда, разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон с учетом специфики рассматриваемого вопроса. 

При этом суд учитывает, что представителями ответчиков доказательств, необходимости предоставления другого срока для исполнения решения суда в ходе судебного разбирательства, не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Александровск-Сахалинского городского прокурора в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа-интернат с.Виахту и администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» профинансировать расходы муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа-интернат с.Виахту по оснащению на входе образовательного учреждения информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа-интернат с.Виахту принять меры мер по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в части установки информационного табло с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля не позднее 1 месяца со дня его приобретения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Александровск- Сахалинский городской суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 28 мая 2020 года.

Председательствующий судья Д.Г. Захаров