Дело № 2а-1357/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградской области 

16 сентября 2019 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре Пешко А.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Лебедевой И.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании обустроить остановочный павильон,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что в ходе проверки выявлен факт отсутствия на ул. Краснофлотская в г. Кировск напротив торгового комплекса «Новосел» остановочного павильона, оборудованного в соответствии с требованиями п. 5.3.2.1. ГОСТ Р 52766-2007, что создает угрозу безопасности дорожного движения и нарушение неопределенного круга лиц, в связи с чем просит суд о признании данного бездействия незаконным и возложении на административного ответчика обязанности ликвидировать нарушения до 31.12.2020.

Согласно уточненным требованиям, прокурор просит обязать администрацию МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области оборудовать остановочный пункт на ул. Краснофлотская в г. Кировск напротив торгового комплекса «Новосел» по направлению движения автотранспортных средств п. Мга-Кировск в соответствии с пунктом 5.3.2.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, а именно: обустроить автопавильон, установить скамейку и урну, а также нанести на бордюрные камни вертикальную линию разметки в срок до 31.12.2020 года (л.д. 43-44). 

Прокурор в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования в уточненном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства.

Представит ель административного ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие (л.д. 49, 53).

Определением суда от 26.08.2019 к участию в дела в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области, представитель которого о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился (л.д. 31-32, 50).

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд находил исковые требования в уточненном размере подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципалитета и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения.

Осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на таких дорогах (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

При этом дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонтом автомобильной дороги является комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пункт 5.3.2.1 которого определяет требования к остановочным павильонам, которые должны состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания, переходно-скоростные полосы, заездной «карман» (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог), боковая разделительная полоса (для дорог 1-3 категорий), тротуары и пешеходные дорожки, пешеходный переход, автопавильон, скамьи, туалет (через 10-15 км. для дорог 1-3 категорий), контейнер и урны для мусора (для дорог 4 категории только урна), технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение ( при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.).

Согласно пункта 6.3.10 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 2.7 наносят на боковые поверхности приподнятых направляющих островков, островков безопасности, бордюров у препятствий, расположенных на расстоянии менее 1 м от проезжей части, на кривых в плане с радиусом менее 50 м, в местах сужения дороги, выездов на набережные и на других опасных участках

Как следует из представленных доказательств, в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного постановлением администрации МО Кировское городское поселение от 29.12.2012 № 904, на территории г. Кировск имеется ул. Краснофлотская, протяженностью 1137, 90 кв.м. (л.д. 5-7).

На ул. Краснофлотская в г. Кировск напротив торгового комплекса «Новосел» имеется остановочный пункт, который является элементом уличной-дорожной сети автомобильной дороги, находящейся в муниципальной собственности. Данный остановочный пункт представляет собой асфальтированную площадку (15х3,40м.) с дорожным знаком 5.16. «Место остановки автобуса (или) троллейбуса» (л.д. 51).

В результате проверки уличной-дорожной сети г. Кировск Ленинградской области обнаружено несоответствие остановочного пункта на ул. Краснофлотская в г. Кировск напротив торгового комплекса «Новосел»», что выразилось в отсутствие автопавильона, скамьи, урны для мусора и отсутствии вертикальной разметки 2.7 ПДД РФ на бордюрном камне.

Перечисленные нарушения нашли свое отражение отражено в акте от 22.07.2019 и 26.08.2019 (л.д. 4, 56), а также подтверждаются фотографией (л.д. 57). 

С учетом вышеизложенного, суд находит бездействие административного ответчика по ненадлежащему содержанию дороги местного значения - незаконным и, соответственно, необходимым возложить обязанность устранить нарушение.

При решении вопроса об установлении срока исполнения настоящего решения суд учитывает, что проведение указанных мероприятий потребует финансовых затрат, о чем пишет в своем заявлении о признании исковых требований административный ответчик, а также соблюдение требований законодательства о бюджетных закупках. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 г. N 7-П). Установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности. 

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 31.12.2020 года (в порядке ч.3 ст.227 КАСРФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области оборудовать остановочный пункт на ул. Краснофлотская в г. Кировск напротив торгового комплекса «Новосел» по направлению движения автотранспортных средств п. Мга-Кировск в соответствии с пунктом 5.3.2.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, а именно: обустроить автопавильон, установить скамейку и урну, а также нанести на бордюрные камни вертикальную линию разметки 2.7. ПДД РФ в срок до 31 декабря 2020 года.

Администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме путем подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, прокурором - принесения апелляционного представления, через Кировский городской суд Ленинградской области. 

Судья О.В. Туманова

Решение в окончательной форме составлено 23.09.2019