Дело №2а-1618/24

25RS0002-01-2023-006218-32

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2024 г. город Владивосток,

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Богут Е.Б., при ведении протокола помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению муниципальной собственности г. Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению муниципальной собственности г. Владивостока, указав, что через МФЦ обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м., адрес: г. Владивосток, в районе ул. Маковского. Письмом от 23.03.2023 № 3998/1у/28 УМС г. Владивостока дан ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Считает решение незаконным, указывает, что в графической части представленной схемы образуемый земельный участок обозначен как 25:28:050053:ЗУ1, что в действительности соответствует п.8 Требований к подготовке схемы, установленных приказом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148. Вместе с тем, схема подготовлена с использованием программных средств, используемых при подготовке межевого плана. В данном случае, программа автоматически определяет образуемый земельный участок в параметрах, соответствующих п.8 Требований, а именно отображает кадастровый квартал и порядковый номер земельного участка, в том числе, если к образованию планируется только один земельный участок. Считает, что обосновывая отказ наличием надписи 25:28:050053:ЗУ1 только в графической части схемы ответчик применяет исключительно формальный подход. В числе пунктов Требований отсутствует прямой запрет на соответствующее обозначение одного образуемого земельного участка, следовательно, такое обозначение правомерно. Само по себе обозначение образуемого земельного участка, как 25:28:050053:ЗУ1 только в графической части схемы не является нарушением Требований и не может являться основанием для отказа. Кроме того, ответчик не предоставил доказательств, что испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, в отношении которой издано постановление администрации г. Владивостока от 09.07.2021 №2804 «О подготовке изменений в документацию по планировке территории, утвержденную постановлением администрации г. Владивостока от 25.12.2012 №4478 «Об утверждении документации по планировке территории в части планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа», в части элементов планировочной структуры. Также отсутствуют доказательства, что земельный участок расположен в объединенной зоне охраны объекта культурного наследия и зоне регулирования памятников исторического центра г. Владивостока, что заявителем не представлено согласие инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края на землеустроительные работы по формированию земельного участка с условиями, соответствующими данному режиму. 

Просит признать незаконным решение УМС г. Владивостока от 23.03.2023г. № 3998/1у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать УМС г. Владивостока обязанность устранить нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать УМС г. Владивостока устранить нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязать опубликовать извещение о возможности предоставления земельных участков в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом г. Владивостока и разместить извещение на официальном сайте администрации г. Владивостока в сети интернет www.vlc.ru, а также разместить соответствующее извещение на сайте torgi.ru. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4 по заявленным требованиям возражала, представила дополнительные пояснения к отзыву.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что 15.02.2023 ФИО2 обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м., адрес: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства в аренду на 20 лет на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Письмом от 23.03.2023 № 3998/1у/28УМС г. Владивостока отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа указав, что согласно представленной схемы, в графе «Условный номер земельного участка» заполняется в случае образования двух и более земельных участков, однако в данном случае образуется один участок.

Кроме того указав, испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, в отношении которой издано постановление администрации г. Владивостока от 09.07.2021 №2804 «О подготовке изменений в документацию по планировке территории, утвержденную постановлением администрации г. Владивостока от 25.12.2012 №4478 «Об утверждении документации по планировке территории в части планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа», в части элементов планировочной структуры», а так же расположен в объединенной зоне охраны объекта культурного наследия и зоне регулирования памятников исторического центра г. Владивостока.

Анализируя решение УМС г. Владивостока, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы установлены приказом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее по тексту Требования).

Согласно п.6. Требований в схеме расположения земельного участка приводятся: 

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п.8 Требований, если схемой расположения земельного участка предусматривается образование из земельного участка двух и более земельных участков, условный номер образуемого участка включает в себя кадастровый номер земельного участка, из которого предусматривается образование земельных участков, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами. В случае образования двух и более земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или путем перераспределения земельных участков условный номер включает в себя кадастровый номер кадастрового квартала, в котором образуемый земельный участок расположен целиком, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами. Разделитель составных частей условного номера - двоеточие (знак ":").

В представленной истцом схеме в отношении испрашиваемого земельного участка указаны условный номер земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, проектная площадь земельного участка, список координат характерных точек границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, в графической схеме отображен один земельный участок.

Анализ этой схемы позволяет идентифицировать вновь образуемый земельный участок, номер которого содержится в этой схеме. 

То обстоятельство, что в схеме образуемый земельный участок обозначен буквами «ЗУ1», не свидетельствует о несоблюдении истцом, установленных Требований, поскольку истцом испрашивался один земельный участок, указаны координаты и характерные точки в отношении одного участка. Данное отступление от пункта 8 Требований в рассмотренном случае является незначительным и оно не названо в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве безусловного условия к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка по данному основанию.

В связи с чем, суд не усматривает несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, установленным названным актом, которые могли бы являться основанием для отказа в ее утверждении. 

Так же суд считает несостоятельным довод ответчика, указанный в оспариваемом решении о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, в отношении которой издано постановление администрации г. Владивостока от 09.07.2021 №2804 «О подготовке изменений в документацию по планировке территории, утвержденную постановлением администрации г. Владивостока от 25.12.2012 №4478 «Об утверждении документации по планировке территории в части планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа, в части элементов планировочной структуры», а так же расположен в объединенной зоне охраны объекта культурного наследия и зоне регулирования памятников исторического центра г. Владивостока.

Согласно ответа УМС г. Владивостока от 26.07.2023 испрашиваемый земельный участок не входит в границы территории в отношении которой издано постановление администрации г. Владивостока от 09.07.2021 №2804 «О подготовке изменений в документацию по планировке территории, утвержденную постановлением администрации г. Владивостока от 25.12.2012 №4478 «Об утверждении документации по планировке территории в части планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа.

Так же административным ответчиком не представлено доказательств того, что участок расположен в объединенной зоне охраны объекта культурного наследия и зоне регулирования памятников исторического центра г.Владивостока.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При указанных обстоятельствах, суд усматривает основания для признания решения УМС г. Владивостока, оформленное письмом от №3998/1у/28 от 23.03.2023, незаконным.

Вместе с тем, при принятии решения, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 124 КАС РФ, требования истца об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия не может рассматриваться как способ восстановления нарушенного права истца, поскольку предоставление земельных участков в собственность является компетенцией УМС г. Владивостока, суд не подменяет собой орган государственного власти с учетом его полномочий и функций.

Поскольку при разрешении заявленных требований, суд пришел к выводу о признании незаконным решения УМС г. Владивостока от №3998/1у/28 от 23.03.2023, на административного ответчика подлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 15.02.2023г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> для индивидуального жилищного строительства в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в указанной выше части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к управлению муниципальной собственности г. Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом от №3998/1у/28 от 23.03.2023.

Возложить на управление муниципальной собственности г. Владивостока обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 15.02.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Маковского, в целях индивидуального жилищного строительства, в установленный законом срок и в установленном законом порядке. 

В удовлетворении остальной части требований ФИО2, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 21.08.2024.

Судья Е.Б. Богут