*** Дело № 2-307/2020

мотивированное 

решение

 с учетом выходных дней изготовлено 02.07.2020 г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2020 года город Снежногорск

Полярный районный суд Мурманской области в составе 

председательствующего судьи Приваловой М.А.,

при секретаре Сукачевой Е.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Полярный районный суд с исковым заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указала, 20.12.2019 она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 25.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 34 РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В подтверждении права на снижение пенсионного возраста предоставив к заявлению следующие документы: справку №... от 28.08.2001 и №... от 25.06.2018, выданные Речицким городским исполнительным комитетом Гомельской области, справку №... от 22.06.2018 выданную коммунальным унитарным предприятием «Речицкий райжилкомхоз «ЖЭУ Новоречицкий», подтверждающие период проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения.

30.12.2019 решением пенсионного органа ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права, необходимого для назначения пенсии.

Так же в решении пенсионного органа указано, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республикой Беларусь, подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.

С указанным решением ГУ – УПФ по ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) истец не согласилась, в связи с чем, просит признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением установленного возраста на два года, как лицу, проживавшему в зоне льготно социально – экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) назначить ей пенсию досрочную страховую пенсию по старости с 21.12.2019 и взыскать судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – УПФ по ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, по доводам изложенным в отзыве.

Суду пояснила, что в Российской Федерации социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и действующим законодательством РФ, в части норм, не противоречащих указанному Закону. Отметила, что гарантии, предусмотренные ст. 49 Закона, не распространяются на пенсионное обеспечение.

Указала, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств, поскольку указанная категория граждан не относится к постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Отметила, что международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной зашиты граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация не заключала, в связи с чем, граждане, переселившиеся с территории Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации могут в рамках действующего в России правового регулирования, установленного Законом № 1244-1.

Кроме того, Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения, заключенным в г. Москве 13.03.1992 г. участником которого являются, в том числе республика Беларусь, предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерство труда и социальной развития в Мурманской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что требования истицы являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению, отметив, что Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предусматривает для граждан, выехавшим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, возможность предоставления пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

На основании ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Также, в соответствии с международными договорами, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников Содружества независимых Государств и государств, входивших в СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

Указали, что Решением Полярного районного суда Мурманской области от 15.11.2019, вступившим в законную силу 04.02.2020, установлен факт проживания ФИО1 в 

<

адрес> период с 11.08.1979 по 12.10.1993.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации своего представителя в судебное заседание не направило, представило мнение по иску, в котором указало, что защита граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действующим законодательством РФ, в части норм, не противоречащих указанному Закону.

В соответствии со ст. 49 указанного закона, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации её последствий, переселившихся с территории Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, при условии предоставления соответствующих документов, в том числе удостоверения установленного образца, документов, подтверждающих проживание в указанных зонах.

В случае выезда граждан с территории с льготным экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца для оформления льготной пенсии.

То есть законодательством РФ предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. 

Отметили, что в силу ст. 49 Закона гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся на территорию РФ для постоянного проживания гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом № 1244-1, к которым пенсии, назначаемые в соответствии с законодательством РФ, не относятся.

Суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в дела, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав мнение сторон, исследовав материалы настоящего дела, материалы гражданского дела 2-2/246/2019, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 5, ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, назначается пенсия по государственному пенсионному обеспечению.

Судом установлено, что 20.12.2019 ФИО1 обратилась с заявлением в ГУ – УПФ по ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) о назначении пенсии в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 25.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 34 РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

К указанному заявлению ФИО1 приложила: копию паспорта гражданина РФ, справку о заработной плате №... от 11.06.2018, справку о заработной плате №... от 11.05.2018, копию документа об окончании учебного заведения, справку о периодах работы №... от 11.06.2018, справку №... от 11.05.2018, справку архивного учреждения №... от 24.04.2018, справку об отсутствии архивных данных №... от 24.04.2018, справку о реорганизации предприятия №... от 05.06.2018, справку о реорганизации предприятия №... от 11.05.2018, копию свидетельства о рождении, копию свидетельства о браке, трудовую книжку, справку №... от 25.06.2018, справку о реорганизации предприятия (учреждения) №... от 30.05.2018.

Решением пенсионного органа №... от 30.12.2019 (изменено решением №... от 18.05.2020) ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права, необходимого для её назначения. 

Кроме того, в решении пенсионного органа указано, что справка №... от 28.08.2001, выданная Речицким городским исполнительным комитетом Гомельской области, и справка №... от 22.06.2018 выданная коммунальным унитарным предприятием «Речицкий райжилкомхоз «ЖЭУ Новоречицкий», не могут быть приняты в качестве документов, подтверждающих льготы на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ, поскольку зоны радиоактивного загрязнения установлены в соответствием с законодательством иностранного государства.

Стаж работы в районах Крайнего Севера ФИО1 на момент обращения в пенсионный орган составил 23 года 3 месяца, страховой стаж в календарном исчислении – 29 лет 1 месяц 20 дней. 

В силу положений абз.4 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (с учетом изменений и дополнений) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

При этом возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет) (ч. 3 ст. 28.1 Закона)..

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом (ч. 4 ст. 28.1 Закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 11 указанного Закона, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом – часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная зона облучения населения не должна превышать 1м 3в (0.1 бэр).

Статья 34 вышеназванного Закона устанавливает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложностиИсходя из буквального толкования приведенных норм права, гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с данной территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 упомянутого Закона).

В Определении Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 года 403-0 "По жалобам граждан Б.О., Б.В. и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" указано, что положения статей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с положениями части первой статьи 13 того же Закона и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной. 

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что для разрешения вопроса о снижении пенсионного возраста на первую величину действительно не имеет значения продолжительность проживания или работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, между тем, снижение возможно только в том случае, если период проживания гражданина в определенной зоне соотносится с периодом с 26 апреля 1986 года (т.е. с момента аварии на Чернобыльской АЭС) до 30 июня 1986 года.

Данные меры представляются названной категории граждан при условии предъявления ими соответствующих документов, в том числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и для переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформления ими удостоверения установленного образца.

На основании п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в данных зонах подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж.

В случае выезда указанной категории граждан с территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца для оформления льготной пенсии.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В статье 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При этом, ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 прямо гарантирует гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию РФ для постоянного проживания, в полном объеме меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В соответствии в перечнем территорий (населенных пунктов, других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, утвержденным Постановлениям Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 года № 328 «Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения», действовавшим с 01.06.1992 по 19.02.1996, город Речица Гомельской области входил в зону с загрязнением почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км?, либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/км? или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/км?, на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 м3в в год, что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем. 

На основании п. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, ранее вынесенным и вступившим в законную силу решением Полярного районного суда Мурманской области от 15 ноября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 04 февраля 2020 г., установлен факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, в период с 11.08.1979 по 12.10.1993 год.

При рассмотрении дела судом было установлено, что на основании свидетельства о заключении брака серии №... выданным Отделом ЗАГС администрации муниципального образования г. Полярный 28.01.2010 (повторное) ФИО6 после заключения брака присвоена фамилия Волочко.

Согласно аттестату о среднем образовании ФИО6 в 1989 году окончила полный курс средней общеобразовательной школы №... 

<

адрес>.

Согласно справке №... от 22.06.2018 выданной КУП «Речицкий райжилкомхоз» ЖЭУ «Новоречицкий» ФИО6 проживала по адресу: 

<

адрес> 11.08.1979 по 17.09.1994.

Аналогичные сведения содержаться в справке №... от 28.09.2001, выданной Речицким городским исполнительным комитетом республики Беларусь.

Кроме того, факт проживания ФИО1 в г. Речицы подтверждается: записями в трудовой книжке истца, где указано, что ФИО1 работала в Речицкой межрайбазе с 05.09.1989 по 09.09.1991 в должности укладчика-упаковщика цеха фасовки, в Отделе социального обеспечения Речицкого районного исполнительного комитета с 11.09.1991 по 12.10.1993 в должности инспектора.

Из справки №... от 25.06.2018 выданной Речицким районным исполнительным комитетом следует, что город Речица Гомельской области с апреля 1986 года по настоящее время (включительно) входит в зону с загрязнением почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км?, либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/км? или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/км?, на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 м3в в год, что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Аналогичные сведения содержаться в информации от 21.12.2018, представленной Речицким районным исполнительным комитетом по запросу Министерства социального развития Мурманской области.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства по правилам статей 59, 60, 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд находит бесспорно подтвержденным факт проживания истца в г. Речицы Гомельской области который относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, то есть факт проживания и работы ФИО1 в период с 11.08.1979 по 12.10.1993 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что ответчиком неправомерно не засчитан период проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 11.08.1979 по 12.10.1993 г. 

Довод ответчика о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства, является несостоятельным.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N 6 "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" установлено, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц (пункт 3 названого решения).

Согласно ст.ст. 3, 11, 21 Договора от 24.01.2006 между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения, ратифицированного Федеральным законом от 07.12.2006 № 227-ФЗ, договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальным пенсиям. Компетентные органы (организации) представляют необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения настоящего Договора, а также принимают меры для установления этих обстоятельств. Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

В соответствии со ст. 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о совместных действиях в 1995 году по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" (Заключено в г. Москве 26.07.1995)) стороны признают действительными на территориях своих государств документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствия аварии на Чернобыльской АЭС, наличие лучевой болезни и инвалидности, связанных с Чернобыльской катастрофой, а также проживание (работу) на загрязненных территориях, выданные в надлежащем порядке гражданам государства одной Стороны.

Стороны распространяют на лиц, прибывших с территории государства другой Стороны с такими документами (без их специальной перерегистрации), льготы и компенсации, предусмотренные для этих категорий граждан законодательством принимающего государства.

Согласно ст. 5 ФЗ от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

Также согласно разъяснениям, данным Государственным Комитетом РФ по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиационных катастроф в Письме от 27.04.1993 г. N ВД-10-2079 о порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом гражданам, выезжающим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Доводы ответчика при отказе в назначении пенсии по старости на п. 1 ст. 3 договора от 24.01.2006 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения», основаны на неправильном применении положений данного договора. При этом, суд учитывает, что ст. 34 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не содержит указание о проживании в зоне радиации исключительно на территории СССР или Российской Федерации.

Принимая во внимание положения приведенных норм, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на уменьшение возраста, с которого назначается пенсия по старости, в общей сложности на два года с учетом периодов проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Учитывая, что ФИО1 на момент обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости достигла возраста 48 лет, ее страховой стаж в календарном исчислении составляет 29 лет 1 месяц 20 дней, в связи с чем она имеет право на досрочное назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») пенсия назначается с даты обращения с соответствующим заявлением, то есть назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Поскольку право на досрочное пенсионное обеспечение у ФИО1 возникло 21.12.2019, страховая пенсия по старости должна быть назначена с момента возникновения такого права. 

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом положений ст.56 ГПК РФ и в пределах заявленных требований.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы, понесенные в связи с рассмотрением гражданского дела, которые состоят из государственной пошлины в размере 300,00 рублей, оплаченной при подаче искового заявления. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию, взыскании судебных расходов – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости с уменьшением установленного общеустановленного пенсионного возраста на два года, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 21.12.2019.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) в пользу ФИО1, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в городе Снежногорске в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья М.А. Привалова