Дело № 5-309/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 декабря 2019 года город Конаково 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданина РФ, с высшим образованием, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

установил :

ФИО3 совершил привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

18 июля 2019 года в 12 часов 20 минут индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>), привлек в качестве работодателя, к трудовой деятельности без соблюдения требования, установленного пунктом 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданина Республики Узбекистан ФИО2 прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме по профессии «подсобный рабочий», в выездной лавке ИП ФИО3, находящейся на территории рок-фестиваля «Нашествие», расположенном по адресу: Тверская область Конаковский район, сельское поселение Вахонинское, при отсутствии у иностранного гражданина ФИО2 патента на работу на территории Тверской области, который необходим в силу требования, установленного пунктом 4 статьи 13, пунктом 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

От защитника ИП ФИО3 по доверенности – ФИО4 в Конаковский городской суд Тверской области поступило ходатайство посредством электронного обращения, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, учесть исключительные обстоятельства по делу и применить меру административного наказания в виде предупреждения, при отказе в удовлетворении судом ходатайства о замене штрафа наказанием в форме предупреждения, при назначении наказания в форме штрафа установить его в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Также просит учесть следующие факты: привлечение к трудовой деятельности иностранного работника ФИО2 сотрудником ИП ФИО3 - ФИО1 без ведома и согласия ФИО3, который и был командирован на выездное мероприятие; невозможность недопущения ИП ФИО3 незаконных действий своих сотрудников по привлечению иностранного работника для осуществления погрузки-выгрузки товаров в ином субъекте РФ в связи с отдаленностью мероприятия и отсутствии на нем; наличие патента на осуществление иностранным работником ФИО2. трудовой деятельности по соответствующей профессии «подсобный рабочий» и кратковременный срок осуществления им правонарушения – 2 календарных дня; привлечение ФИО2 к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, который им своевременно оплачен в полном объеме; недопущение повторного совершения сотрудниками ИП ФИО3 совершения однородного противоправного административного деяния; отсутствие привлечения ИП ФИО3 и его сотрудников к административной ответственности на аналогичное административное правонарушение.

Представитель ОВМ ОМВД России по Конаковскому району в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя. 

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, о времени и месте слушания дела извещённых надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание к ст. 18.15 КоАП РФ).

В силу п. 9 ст. 13.1 Федерального закона т 25.07.2002 N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеет право привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, иностранных граждан только при наличии у них разрешения на работу.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу (статья 2, пункт 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 п. 4 ст. 13 названного Федерального закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Перечень категорий иностранных граждан, на которых вышеназванные положения не распространяются, закреплен указанной нормой Закона.

Порядок выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 681.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем, возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к трудовой деятельности иным образом в интересах Общества граждан иностранного государства, не имеющих полученного в установленном порядке разрешения на работу на территории РФ.

Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель ФИО3 привлек к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в выездной лавке ИП «ФИО3», расположенной на территории рок-фестиваля «Нашествие», по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение Вахонинское, гражданина Республики Узбекистан ФИО2 в отсутствие у того разрешения на работу в Тверской области.

Вина ФИО3 в совершении указанного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 052851 от 19 ноября 2019 года в отношении ФИО3, в котором указаны обстоятельства его совершения;

- выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО3;

- объяснениями ФИО3, предупрежденного об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, из которых следует, что ИП зарегистрирован в г. Санкт-Петербург и занимается розничной торговлей продуктов питания. В его ИП по трудовому договору и договору аутсорсинга работают иностранные граждане, в том числе ФИО2 который оформил патент в г. Санкт-Петербург по профессии «подсобный рабочий». 17 июля 2019 года он прибыл на территорию фестиваля «Нашествие» для осуществления выездной торговой деятельности. 18 июля 2019 года приехал ФИО2 в качестве подсобного рабочего, он попросил того перевезти тележку с продуктами к его выездной лавке;

- копией протокола № 052623 от 18 июля 2019 года об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО2. по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ; 

- копией постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в связи с тем, что 18 июля 2019 года он работал подсобным рабочим на территории рок-фестиваля «Нашествие» в Конаковском районе при отсутствии у него патента на осуществление трудовой деятельности в Тверской области;

- фотоматериалами, свидетельствующими о том, что действительно ФИО2. осуществлял трудовую деятельность в выездной лавке ИП ФИО3 на территории рок-фестиваля «Нашествие».

Доводы защитника ИП ФИО3, изложенные в ходатайстве защитником, не могут быть приняты как основание для освобождения от ответственности, расцениваются как способ защиты, поскольку они противоречат обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела, в том числе показаниям самого ИП ФИО3, которому разъяснены положения ст.ст. 25.10 КоАП РФ, 17.9 КоАП РФ, показания которого объективно подтверждаются, в том числе фотоматериалами, имеющимися в деле.

Вместе с тем, судье не представлены доказательства невозможности соблюдения индивидуальным предпринимателем правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

Оснований для назначения индивидуальному предпринимателю ФИО3 наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ судьей также не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, препятствует реализации государством миграционной политики и эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции. Кроме того, состав вмененного правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. 

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

При этом, как установлено примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, в также принимая во внимание, что штраф в размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя и с учетом конкретных обстоятельств, дела судья считает, что наказание в виде административного штрафа следует назначить в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку такая мера наказания будет отвечать принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1-4.3, ч. 1 ст. 18.15, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек в доход государства. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа: счет получателя № 40101810600000010005, БИК 042809001, получатель средств - ОМВД России по Конаковскому району, лицевой счет 

<

***> в УФК по Тверской области, ИНН/КПП 

<

***>/694901001, код бюджетной классификации – 18811640000016020140, ОКТМО 28630101, УИН 18886919120270355554, назначение платежа - штраф за административное правонарушение по ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ по постановлению Конаковского городского суда от 23 декабря 2019 года.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов Тверской области для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО3, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, он будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Т.С. Шейхов