Дело №12-369/2025 №7/2-225/2025

Судья Николаева Л.А.

Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 22 июля2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении, на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ******** ФИО1,

установила: 

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 24 октября 2024 года № ... должностное лицо ******** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2024 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2025 года вышеуказанное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2025 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с признанием утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность.

Не согласившись с данным решением, должностное лицо, вынесшее постановление, обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой. 

В обоснование указывает, что факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела. Новая редакция Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопреки выводу суда не отменяет административную ответственность за допущенное привлекаемым лицом нарушение. Административная ответственность за приемку результатов отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги при несоответствии поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги условиям контракта в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок с 01 марта 2025 года установлена частью 7 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку новая статья отягчает административную ответственность, то в рассматриваемом случае подлежит применению часть 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, соответственно, основания для прекращения производства отсутствовали. Просит решение суда отменить, оставить постановление должностного лица без изменения.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 жалобу поддержала, с прекращением производства по делу не согласна. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в новой редакции дополнен новой статьей, которой предусмотрена административная ответственность за приемку результатов отдельного этапа исполнения контракта. Просит не переквалифицировать, а оставить без изменения постановление должностного лица, отменить решение суда.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО4 дополнений не имеет, поддерживает жалобу.

В судебном заседании защитник Казакова Я.П. с жалобой не согласна, просит оставить решение суда без изменения. Новая редакция Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшает положение привлекаемого лица, поэтому его применять нельзя. Сейчас срок привлечения к административной ответственности истек. 

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, выслушав представителей Министерства финансов Республики Саха (Якутия), защитника привлекаемого лица, суд приходит к следующему.

Частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции, действовавшей до 01 марта 2025 года, предусмотрена административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2024 года №500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2024 года №500-ФЗ) статья 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу с 01 марта 2025 года.

Материалами дела установлено, что в результате внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 20 сентября по 01 октября 2024 года на основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 17 сентября 2024 года № ..., письма Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия) от 28 августа 2024 года № ..., в отношении Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) установлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в части требований к исполнению контракта, а также соблюдения условий контракта.

Результаты проверки оформлены актом внеплановой выездной проверки от 3 октября 2025 года.

В акте зафиксировано, что 4 июля 2024 года в Единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № ... на поставку бытовых кондиционеров в количестве 7 штук для государственных нужд Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия).

В соответствии со спецификацией, указанной в приложении № ... Контракта, товар в виде кондиционера бытового в общем количестве 7 штук должен иметь страну происхождения – Российская Федерация, мощность в режиме нагрева – 2,20 Киловатт, в режиме охлаждения – 2,20 Киловатт.

Победителем признано ООО «********», с которым 18 июля 2024 года заключен государственный контракт № ... на сумму 319 900 рублей на поставку 7 штук бытовых кондиционеров. 

Согласно счет-фактуре от 19 июля 2024 года № ... ООО «********» осуществлена поставка кондиционера бытового на сумму 319 900 рублей, в количестве 7 штук.

22 июля 2024 года приемочной комиссией подписан акт приемки поставленных товаров по государственному контракту от 18 июля 2024 года № ..., согласно которому поставленные кондиционеры с установкой соответствуют требованиям, установленным условиям государственного контракта, отчетная документация оформлена надлежащим образом, представлена в полном объеме и в установленные сроки; поставку кондиционеров с установкой считать завершенной и принятой; цена контракта составляет 319 000 рублей. 

Оплата произведена платежным поручением № ... от 26 июля 2024 года на сумму 319 000 рублей.

Актом осмотра от 1 октября 2024 года установлено, что фактически осуществлена поставка кондиционера бытового в количестве 7 штук на сумму 319 000 рублей, приняты и оплачены кондиционеры бытовые, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика, вместо предусмотренной по условиям контракта страны происхождения Российская Федерация. 

В том числе 6 единиц кондиционеров бытовых имеют мощность в режиме охлаждения 2,10 Киловатт, при предусмотренной по условиям контракта мощности в режиме охлаждения 2,20 Киловатт. 

В результате проверки старшим контролером-ревизором отдела контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) установлено проведение запроса котировок Министерством культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) с нарушение требования части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе в части принятия товара не соответствующего условиям контракта.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 11 октября 2024 года в отношении министра культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) ФИО5 протокола об административном правонарушении № ..., предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечения его к административной ответственности по указанной статье Кодекса с назначением наказания в виде предупреждения.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2024 года министр культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья городского суда исходил из того, что в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2024 года №500-ФЗ статья 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу, с 01 марта 2025 года прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях в том числе, предусмотренных статьей 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Между тем решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 названного Кодекса установлено, что к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса).

Федеральным законом от 28 декабря 2024 года №500-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 7.30.2, согласно части 7 которой приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги при несоответствии поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги условиям контракта в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч и не более двухсот тысяч рублей.

Таким образом, внесенными в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменениями административная ответственность за нарушение, совершение которого вменено должностному лицу, не устранена.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении судье городского суда следует учесть изложенное выше, установить и дать оценку всем обстоятельствам дела, отразив в судебном акте мотивы их принятия или отказа, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, с приобщением их копий к материалам дела и, в зависимости от установленного, вынести постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.3 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО6 Федорова 

Подлинник решения подшит в деле №12-369/2025 Якутского городского суда Республики Саха (Якутия)