дело № 12-2/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 26 января 2017 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Суворовой О.П.,

с участием:

законного представителя юридического лица - администрации муниципального образования Ширинский район, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации муниципального образования Ширинский район – ФИО3 на постановление от 15 декабря 2016 г. начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия "ФИО" о привлечении к административной ответственности администрацию муниципального образования Ширинский район по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия "ФИО" от 15 декабря 2016 г. юридическое лицо – администрация муниципального образования Ширинский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Законным представителем юридического лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО3, действующей по доверенности, вышеуказанное постановление обжаловано в Ширинский районный суд Республики Хакасия как незаконное.

В обоснование поданной жалобы указаны следующие доводы.

Администрацией муниципального образования Ширинский район (далее – Администрация) требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда о предоставлении "ФИО1" благоустроенного жилого помещения не могло быть выполнено в установленный срок 5 дней по следующим обстоятельствам:

Исполнения Администрацией судебного решения зависит от объемов субвенций, выделяемых из бюджета Республики Хакасия, что следует из ст. 1 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ.

Размер субвенций на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, выделяемых Администрации в 2016 г. определен Законом Республики Хакасия от 21 декабря 2015 г. № 115-ЗРХ «О республиканском бюджете на 2016 г. и плановый период 2017 и 2018 г.г.».

Количество детей-сирот, которым жилое помещение должно быть предоставлено в 2016 г. на основании судебных решений, вступивших в законную силу, не позволяет в полном объеме реализовать право всех граждан, обратившихся с заявлением.

В период с 2012 г. по 2016 г. не исполнено 94 судебных решения об обязании обеспечить жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма.

Кроме того, меры по обеспечению жильем вышеуказанной категории граждан требуют значительных временных затрат, а также в виду отсутствия дополнительного финансирование из средств бюджета Республики Хакасия исполнение судебных решений в установленный срок является невозможным. 

Администрацией принимаются меры для приобретения жилья для детей-сирот в пределах размера субвенций, выделяемых из республиканского бюджета, в частности, для исполнения судебных решений в 2016 г. проведены аукционы на приобретение жилых помещений, в рамках которых заключены 35 муниципальных контрактов.

Решение Ширинского районного суда, вступившее в законную силу 02 февраля 2015 г., о предоставлении жилого помещения "ФИО1" может быть исполнено лишь после исполнения ранее вступивших в законную силу судебных решений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. 

С учетом изложенных доводов законный представитель Администрации – ФИО3 ходатайствует об отмене обжалуемого постановления, ссылаясь на отсутствие вины Администрации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление было получено представителем Администрации – "ФИО2" в день его вынесения, то есть 15 декабря 2016 г. Последний день подачи жалобы на постановление с учетом выходных дней является 26 декабря 2016 г. Жалоба законного представителя Администрации – ФИО3 поступила в Ширинский районный суд 27 декабря 2016 г. при отсутствии ходатайства о восстановлении пропущенного срока. Вместе с тем, полагаю необходимым принять настоящую жалобу к производству, поскольку в установленный законом срок вышеназванное постановление вместе с иным постановлением административного органа были обжалованы в суд и определением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 27 декабря 2016 г. жалоба возвращена заявителю с указанием представить на каждое из двух постановлений по делу об административном правонарушении отдельную жалобу, что и было исполнено заявителем в тот же день.

В судебном заседании законный представитель Администрации – ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, ходатайствуя об её удовлетворении и отмене вынесенного административным органом обжалуемого постановления. 

Дополнительно законным представителем Администрации представлены следующие документы:

- бюджетная смета на 2017 г., из содержания которой следует, что размер бюджетных средств на приобретения жилья вышеуказанной категории лиц по договорам найма специализированных жилых помещений составляет 

<

данные изъяты> рублей;

- список вышеуказанной категории лиц от 01 августа 2016 г. 

Административный орган, вынесший обжалуемое постановление, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направил и не ходатайствовал о рассмотрении жалобы с участием последнего. При изложенных обстоятельствах, учитывая мнение лица, подавшего жалобу, суд приходит к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствии административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, которому было представлена возможность участвовать в судебном заседании и довести до суда своё мнение относительно поданной жалобы. 

В судебном заседании было изучено дело исполнительного производства в отношении должника – Администрации и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 29 декабря 2014 г. удовлетворен иск прокурора в интересах "ФИО1", на Администрацию возложена обязанность предоставить "ФИО1" по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

13 февраля 2015 г. на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с вышеуказанным судебным решением, было возбуждено исполнительное производство.

11 ноября 2016 г. судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства вынесено требование об исполнении должником требований исполнительного документа в течение 5 дней с даты получения данного требования.

Требование должностным лицом администрации получено в день его вынесения.

В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя должником не исполнено. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15 декабря 2016 г. Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, по состоянию на 11 ноября 2016 г. Администрация не исполнила требование судебного пристава-исполнителя, полученное 11 ноября 2016 г., а именно не предоставила "ФИО1" жилое помещение согласно решению Ширинского районного суда Республики Хакасия.

Исследовав дело исполнительного производства, дело об административном правонарушении, материалы, представленные к жалобе, выслушав мнение явившегося лица, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; принятие данным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Установление виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, административный орган при вынесении обжалуемого постановления не принял во внимание следующее.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно этой же нормы закона в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., вышеуказанная категория лиц подлежала обеспечению органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1203 (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 г.), предусматривалось предоставление и распределение из федерального бюджета таких субсидий только для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством).

Таким образом, до 01 января 2013 г. обеспечение органом исполнительной власти жилым помещением указанной категории лиц предоставлялось по договору социального найма.

С 01 января 2013 г. установлен новый порядок обеспечения жильем вышеуказанной категории лиц. Теперь жилые помещения предоставляются им по договорам найма специализированных жилых помещений, а не по договорам социального найма.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах представленных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

В целях реализации указанных полномочий законодательными органами власти Республики Хакасия приняты ряд нормативных правовых актов. 

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к обязанностям органов местного самоуправления и, в частности, Администрации муниципального образования Ширинский район, при решении вопросов обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, относятся организация учета детей-сирот, у которых возникло право на жилое помещение, формирование списков и очереди на предоставление жилья.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 15 августа 2005 г. № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 55-ЗРХ) дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включают в себя однократное обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в порядке установленном законодательством Республики Хакасия.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 55-ЗРХ финансирование расходов на обеспечение основных и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, производится из средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 85-ЗРХ) муниципальные образования Республики Хакасия, в том числе и муниципальное образование Ширинский район, наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, включающими в себя предоставление данной категории лиц жилых помещений. 

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 85-ЗРХ на осуществление переданных государственных полномочий (по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот), органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия, сроки и порядок предоставления которых определяются Правительством Республики Хакасия. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона № 85-ЗРХ органы местного самоуправления, при реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, должны производить ежегодную перерегистрацию детей-сирот состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а так же направлять в Министерство образования и науки Республики Хакасия списки детей-сирот, право которых на жилое помещение должно быть реализовано в текущем году.

Законом Республики Хакасия от 21 декабря 2015 г. № 115-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2016 г. и плановый период 2017 и 2018 г.г.» муниципальному образованию Ширинский район распределены субвенции на осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2016 г. в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей. 

11 января 2016 г. в адрес Администрации главным администратором межбюджетных трансфертов (Министерством образования и науки Республики Хакасия) была уведомлена о распределении субвенции на осуществление вышеуказанных государственных полномочий в общей сумме 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

Кроме того, Постановлением Правительства Республики Хакасия от 08 июня 2015 г. № 267 утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов на компенсацию расходов муниципальных образований, возникающих в результате исполнения судебных актов в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма.

Согласно Постановлению Правительства Республики Хакасия от 10 февраля 2016 г. № 42 муниципальному образованию Ширинский район на 2016 г. распределены межбюджетные трансферты на компенсацию расходов, возникающих в результате исполнения судебных актов в целях обеспечения вышеуказанной категории лиц жилыми помещениями по договорам социального найма, в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей. 

Соответствующее уведомление о распределении данных трансфертов в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей было направлено в адрес Администрации 16 февраля 2016 г.

01 сентября 2015 г. Администрацией был сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на обеспечение жилыми помещениями должно быть реализовано в планируемом финансовом году. Количество по списку составило 162 человека. В тот же день указанный список был направлен в адрес Министра образования и науки Республики Хакасия.

В соответствии с решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 29 декабря 2014 г. "ФИО1" была включена в вышеуказанный список как лицо, подлежащее обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. 

В дальнейшем в 2016 г. Администрацией приняты меры на приобретение жилых помещений и заключены 34 муниципальных контракта и договоров купли-продажи, оформлено право оперативного управления приобретенных жилых помещений, в адрес Министерства образования и науки Республики Хакасия направлены заявки на оплату жилых помещений. Общая сумма по вышеуказанным муниципальным контрактам и договорам купли-продажи составила 

<

данные изъяты>.

Из вышеуказанных жилых помещений, 17 были приобретены для обеспечения государственных полномочий по договору социального найма, то есть для лиц, в отношении которых был определен порядок обеспечения жильем до 01 января 2013 г., и 17 – по договорам найма специализированных жилых помещений, то есть с 01 января 2013 г.

Исходя из материалов, представленных законным представителем Администрации, в 2016 г. размер денежных средств, подлежащих оплате за приобретенные жилые помещения по муниципальным контрактам для последующего предоставления вышеуказанной категории лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, составил 

<

данные изъяты> тыс. рублей. 

При этом Администрацией были направлены заявки в адрес главного администратора межбюджетных трансфертов на финансирование полномочий по приобретению жилья для последующего предоставления вышеуказанной категории лиц по договорам найма специализированных жилых помещений в общей сумме 

<

данные изъяты> тыс. рублей:

- 02 августа 2016 г. на сумму 

<

данные изъяты>;

- 19 августа 2016 г. на сумму 

<

данные изъяты>;

- 12 сентября 2016 г. на сумму 

<

данные изъяты>;

- 26 сентября 2016 г. на сумму 

<

данные изъяты>.

Вопрос об обеспечении указанной категории лиц жилыми помещения был разрешен Администрацией в порядке очередности, согласно вынесенных судебных решений. 

На момент получения требования судебного пристава-исполнителя, то есть 11 ноября 2016 г., Администрация не имела возможность осуществить возложенные на нее государственные полномочия по обеспечению "ФИО1" жилым помещением. Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования у Администрации не имелось по причине отсутствия денежных средств, выделяемых из республиканского бюджета на обеспечение вышеуказанной категории лиц жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2016 г.

При этом административный орган надлежащим образом был уведомлен об этом как при получении требования, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия "ФИО" от 15 декабря 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации, является незаконным и подлежит отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л :

Постановление от 15 декабря 2016 г. начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия "ФИО" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Ширинский район - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Ширинский район прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Судья Ширинского районного суда Марков Е.А.