Дело № 2а-6370/2025

45RS0026-01-2025-007507-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Третьякова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Березиной И.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кургана, Управлению Росреестра по Курганской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Курганской области (далее Управление Росреестра), в котором просил суд:

- признать незаконными действия Администрации города Кургана по направлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области заявления Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (КУВД-№) о прекращении договора № аренды земельного участка от 11.03.2008 г. ввиду одностороннего отказа от договора аренды земельного участка на основании уведомления Администрации города Кургана исх. № 54-06393/23 от 14.09.2023 г.,

- признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области по погашению 15.10.2024 г. записи об аренде № от 03.06.2009 г. на основании договора № аренды земельного участка от 11.03.2008 г. с дополнительными соглашениями к нему на основании заявления Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (КУВД-№) о прекращении договора № аренды земельного участка от 11.03.2008 г. ввиду одностороннего отказа от договора аренды земельного участка на основании уведомления Администрации города Кургана исх. № 54-06393/23 от 14.09.2023 г.,

- возложить на Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области обязанность восстановить запись об аренде № от 03.06.2009 г. на основании договора № аренды земельного участка от 11.03.2008 г. с дополнительными соглашениями к нему в 3-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что 11 марта 2008 года между арендодателем Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и арендатором ООО «

<

данные изъяты>» заключен договор №-з аренды земельного участка с кадастровым номером №:0054, площадью 11146 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе АГЗС ООО «Автогазсистема», срок действия с 11.03.2008 по 11.03.2011.

29 сентября 2011 года права арендатора по указанному договору аренды переданы от ООО «

<

данные изъяты>» административному истцу.

23 мая 2019 года между Администрацией города Кургана и ФИО1 заключено соглашение о внесении изменений и дополнений в договор №-з аренды земельного участка от 11.03.2008 г., в соответствии с которыми в связи с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №:0054, площадью 11146 кв.м, в аренду ФИО1 переданы земельные участки:

с кадастровым номером №:0054, площадью 6400 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе АГЗС ООО «Автогазсистема», с разрешенным использованием: объекты придорожного сервиса, для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог;

с кадастровым номером №:2143, площадью 4746 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, №а, с разрешенным использованием: объекты придорожного сервиса, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов.

Соглашением от 14 ноября 2024 года, заключенным между Администрацией города Кургана и ФИО1, договор № аренды земельного участка от 11.03.2008 г. расторгнут с 31 октября 2024 года в части аренды земельного участка с кадастровым номером №:2143, площадью 4746 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, №а, в связи с заключением нового договора аренды на новый срок и в этот же день между указанными лицами заключен договор № аренды указанного земельного участка сроком на 25 лет.

Договор № аренды земельного участка от 11.03.2008 г. в части аренды земельного участка с кадастровым номером №:0054, площадью 6400 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе АГЗС ООО «Автогазсистема», в установленном законом порядке между арендатором и арендодателем не расторгался. ФИО1 до настоящего времени занимает указанный земельный участок, оплачивает арендную плату.

01 октября 2024 года административный истец обратился в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на сооружение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, №, находящееся на земельном участке с кадастровым номером №:0054.

Государственная регистрация была приостановлена с 16 октября 2024 года в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о регистрации прав ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №:0054.

21 марта 2025 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером №:0054 на основании договора № аренды земельного участка от 11.03.2008 г.

Государственная регистрация была приостановлена с 03 апреля 2025 года в связи с наличием противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, о чем получено уведомление от 03.04.2025 г., согласно которого запись об аренде № от 03.06.2009 г. на основании договора № аренды земельного участка от 11.03.2008 г. с дополнительными соглашениями к нему была погашена 15.10.2024 г. на основании заявления Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (КУВД-№) ввиду одностороннего отказа от договора аренды земельного участка (уведомление Администрации города Кургана исх. № 54-06393/23 от 14.09.2023 г.).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, указанные в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения. 

Представитель административного ответчика Управления Росреестра в судебном заседании не участвовал, о рассмотрении извещен надлежаще. 

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра ФИО4 с заявленными административным истцом требованиями не согласилась, представила письменные возражения. 

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Установлено, что 11.03.2008 между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и ООО «

<

данные изъяты>» заключен договор №-з аренды земельного участка, кадастровый номер №:0054, площадью 11146 кв.м., был заключен до 11.03.2011, 15.05.2015 права Арендодателя по указанному договору переданы Администрации города Кургана.

29.09.2011 ООО «

<

данные изъяты>» по договору передачи прав и обязанностей передал право Арендатора по договору №-з от 11.03.2008 ИП ФИО1

Постановлением Администрации города Кургана № 4512 от 18.07.2018 установлено соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №:0054 установлено «Объекты придорожного сервиса».

Постановлением Администрации города Кургана № 5113 от 10.08.2018 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровым плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером №:0054, площадь образуемых земельных участков:

- 4746 кв.м. с кадастровым номером №:ЗУ 1, присвоен адрес 

<

адрес>

- 6500 кв.м. с кадастровым номером №:ЗУ 2, присвоен адрес 

<

адрес>. 

Постановлением Администрации города Кургана № 796 от 11.02.2019 внесены изменения в постановление № 5113 от 10.08.2018, сведения о земельном участке площадью 6500 кв.м. с кадастровым номером №:ЗУ2 исключены, образован земельный участок с кадастровым номером №:ЗУ 1, площадью 4746 кв.м., присвоен адрес 

<

адрес>.

23.05.2019 между Администрацией города Кургана и ФИО1 о заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды №№ от 11.03.2008, согласно которого арендатор с 01.03.2019 принимает в пользование на условиях аренды земельный участки:

- кадастровый номер №:54, площадью 6400 кв.м., по адресу: г. Курган, в районе АГЗС «Автогазсистема», 

<

адрес>, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог, 

- кадастровый номер №:2143, площадью 4746 кв.м., по адресу: 

<

...>, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов. 

Арендная плата по договору определена на 2 земельных участка.

21.07.2020 Администрацией города Кургана в адрес ФИО1 о направлено уведомление о перерасчете арендной платы по договору аренды № от 11.03.2008 связи с регистрацией объектов на земельных участках.

14.09.2023 Администрацией города Кургана в адрес ФИО1 о направлено письмо № исх.54-06393/23 об отказе от договора аренды земельного участка № от 11.03.2008 в порядке ст. 610 ГК РФ.

21.05.2024 по результатам рассмотрения обращения ФИО1 о о разъяснении возможности переуступки прав по договору аренды № от 11.03.2008 отказано в передаче прав по договору аренды, в связи с тем, что ранее установленный срок по договору истек.

31.10.2024 ФИО1 о обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №:54, площадью 6400 кв.м., в связи с несоразмерностью площади земельного участка со зданием, находящимся в собственности ФИО1 о в заключении договора отказано.

14.11.2024 между Администрацией города Кургана и ФИО1 о заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка кадастровый номер №:2143, площадью 4746 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов в связи с заключением договора аренды на новый срок.

14.11.2024 между ФИО1 о и Администрацией города Кургана заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №:2143 площадью 4746 кв.м. кадастровый номер №:2143, площадью 4746 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов. 

23.12.2024 исх. 54-09619/24 Администрация города Кургана уведомила ФИО1 о о необходимости освобождения земельного участка, кадастровый номер №:54, площадью 6400 кв.м., по адресу: г. Курган, в районе АГЗС «Автогазсистема», 

<

адрес> до 13.01.2025.

14.10.2024 Администрация города Кургана обратилась в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о прекращении обременения в виде аренды земельного участка, кадастровый номер №:54, по адресу: г. Курган, в районе АГЗС «Автогазсистема», 

<

адрес> до 13.01.2025.

15.10.2024 запись об аренде № от 03.06.2009 на основании договора аренды №-з от 11.03.2008 был погашена. 

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

14.09.2023 Администрацией города Кургана в адрес ФИО1 о направлено письмо № исх.54-06393/23 об отказе от договора аренды земельного участка №-з от 11.03.2008 в порядке ст. 610 ГК РФ.

21.05.2024 по результатам рассмотрения обращения ФИО1 о о разъяснении возможности переуступки прав по договору аренды №-з от 11.03.2008 отказано в передаче прав по договору аренды, в связи с тем, что ранее установленный срок по договору истек.

14.10.2024 административным ответчиком в адрес Управления Росреестра по Курганской области направлено заявление о прекращении обременения в виде аренды земельного участка, с приложением письма от 14.09.2023 об отказе от договора аренды земельного участка, отчета об отслеживании отправления. 15.10.2024 запись об аренде была погашена.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу, что срок для предъявления требований к Администрации города Кургана пропущен.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем вторым п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, действующего в режиме неопределенного срока, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды земельного участка от 11 марта 2012 года) по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Земельным кодексом РФ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду без проведения торгов до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

14.09.2023 Администрацией города Кургана в адрес ФИО1 о по месту его жительства и регистрации направлено письмо № исх.54-06393/23 об отказе от договора аренды земельного участка №-з от 11.03.2008 в порядке ст. 610 ГК РФ.

21.05.2024 по результатам рассмотрения обращения ФИО1 о о разъяснении возможности переуступки прав по договору аренды №-з от 11.03.2008 отказано в передаче прав по договору аренды, в связи с тем, что ранее установленный срок по договору истек.

Получение указанных уведомлений стороной административного истца не оспаривается. 

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий Администрации города Кургана по направлению в Управление Росреестра по Курганской области заявления о прекращении договора № от 11.03.2008 аренды земельного участка ввиду одностороннего отказа от договора на основании уведомления № от 14.09.2023, а так же действий Управления Росреестра по Курганской области по погашению 15.10.2024 записи об аренде № от 03.06.2009 г. на основании договора № аренды земельного участка от 11.03.2008 г.,

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Кургана, Управлению Росреестра по Курганской области о признании действий незаконными, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года

Судья И.А. Третьяков