Дело № 12-164/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 октября 2018 года пос. Кугеси

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Смирнова С.А.,

с участием представителя привлекаемого лица ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» на постановление по делу об административном правонарушении № от 24.07.2018, вынесенное старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике ФИО2, которым ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике ФИО2 № от 24.07.2018 юридическое лицо ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» (далее – общество) подало жалобу об отмене постановления, указав, что правонарушение выявлено по результатам одной проверки, при этом, составлено шесть протоколов об административных правонарушениях от 13.07.2018 за нарушения природоохранного и земельного законодательства, административная ответственность за которые предусмотрена ст.ст. 8.2, 8.41 КоАП РФ. Считает, что за данные правонарушения должно быть вынесено одно наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ, предусматривающей более строгое наказание. Кроме того, полагает, что правонарушение, совершенное ООО «Агрохолдинг «ЮРМА», является малозначительным, поскольку отсутствовала угроза охраняемым общественным отношениям. Просит отменить вышеуказанное постановление и ограничиться устным замечанием в адрес общества. В случае оставления обжалуемого постановления без изменения просит применить положения ст. 4.2 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней. Также привела доводы о тяжелом материальном положении заявителя и невозможности оплатить назначенный должностным лицом штраф.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в суд не явилось, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении 13.07.2018 в отношении ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании указанного протокола в отношении юридического лица – ООО Агрохолдинг «Юрма» постановлением № от 24.07.2018 применено административное наказание, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей.

Из материалов дела видно, что на основании приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-п проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» обязательных требований в области охраны окружающей среды, установленных муниципальными правовыми актами.

Как усматривается из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» является содержание и выращивание птиц для получения куриных яиц и мяса птицы путём переработки и дальнейшей реализации потребителям. В 2017 году обществом произведено 37 215 т. мясной продукции.

В результате хозяйственной деятельности у Общества образуются отходы: I класса – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойств; IV класса – обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); V класса – отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные; смет с территории предприятия практически неопасный; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами.

Общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами I-IV класса опасности в части накопления. Образующиеся в результате хозяйственной деятельности Общества отходы накапливаются в специально оборудованных местах, исходя из вида, класса опасности, агрегатных и опасных свойств отхода (контейнеры, ёмкости, склады).

Согласно федеральному статистическому наблюдению по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 г. у Общества образовалось 284,3 т. отходов, которые переданы для захоронения на полигон ТБО в г. Новочебоксарск.

Проверкой установлено, что произведенную продукцию Общество реализует с использованием картонных коробок и полиэтиленовых мешков (пакетов), которые подлежат утилизации после утраты ими потребительских свойств согласно перечню, утверждённому распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 № 1886-р. За 2017 год Обществом использовано 1 016,023 т. вышеуказанных упаковок. Экологический сбор в полном объёме не уплачен. По состоянию на 24 июля 2018 года задолженность Общества по экологическому сбору составил 390 141,21 рублей. Декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации в 2017 году, и Отчётность о выполнении нормативов утилизации за 2017 г. ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» представило 29 июня 2018 г., т.е. с нарушением установленного срока. Экологический сбор в полном объёме не уплачен. Время совершения (выявления) административного правонарушения – 17.04.2018.

Обществом проведена инвентаризация образующихся отходов, разработан проект нормативов образования отходов и утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение от 3.08.2017 № Л.037.17.1 со сроком до 3.08.2022. Срок действия ранее выданных лимитов от 15.05.2012 № Л.122.12.1 истек 15.05.2017. Таким образом, в период с 16.05.2017 по 3.08.2017 общество осуществляло хозяйственную деятельность без документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения. Время совершения (выявления) административного правонарушения – 2.08.2018.

Согласно п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании и транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 (далее – Закон) устанавливает, что под обращением отходов понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

- проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

- представлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ст. 5 Закона к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся установление ставок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - экологический сбор); установление порядка взимания экологического сбора (в том числе порядка его исчисления, срока уплаты, порядка осуществления контроля за правильностью его исчисления, полнотой и своевременностью внесения, порядка взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора); осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора.

Из ч. 9 ст. 24.2 Закона следует, что обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

Согласно ч. 2 ст. 24.5 Закона экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Во исполнение указанной нормы Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации издан приказ от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (далее - Порядок).

Пунктом 2 указанного Порядка определено, что Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 4 указанного Порядка определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Из системного толкования приведенных выше норм, проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны еще до образования отходов, так как цель лимитов на размещение отходов установить границу, после превышения, которой Общество будет оказывать негативное воздействие, в связи с чем обязано за превышенный лимит вносить плату за негативное воздействие в федеральный бюджет (в соответствии пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Согласно статье 28 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» признаков административного правонарушения, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся по делу доказательств: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, №-н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», декларацией о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2017 год, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2017 года, и другими материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Действия юридического лица – ООО «Агрохолдинг Юрма» правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, нарушений процессуальных норм, влекущих незаконность постановления не допущено.

Доводы Общества об исполнении обязательства, предусмотренные законодательством об отходах производства и потребления: уплате экологического сбора в полном объеме, представлении Декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, и отчетности о выполнении нормативов утилизации, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения. Правонарушение посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия организации и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанные с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и не может быть признано малозначительным. Однако, при назначении административного наказания при рассмотрении дела вышеуказанные обстоятельства в силу ч. 3 статьи 4.1 КоАП РФ были учтены должностным лицом.

Также при рассмотрении дела должностное лицо дало верную оценку доводам привлекаемого лица о совершении правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.2 и 8.41 КоАП РФ, вытекающих из одного действия (бездействия) привлекаемого лица и назначении ему наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ в пределах санкции статьи, предусматривающей более строгое наказание. 

Неуплата обществом в полном объеме экологического сбора, отсутствие у лица, образующего отходы, утвержденных проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, тогда как за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду образует другой состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Документы, свидетельствующие о тяжелом материальном положении ООО «Агрохолдинг «Юрма», представленные заявителем по жалобе, и исследованные в судебном заседании не позволяют сделать вывод об отсутствии денежных средств для уплаты назначенного штрафа.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводы должностного лица, положенные в основу постановления, и не могут явиться основанием для его отмены или изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике № от 24.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» оставить без изменения, а жалобу ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2018 года.

Судья С.А. Смирнова