Дело № 2а-262/2021

УИД:29 RS 0028-01-2021-000347-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Мирный 29 июня 2021 г.

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Агеева Д.А.,

при секретаре Глазковой Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя заинтересованного лица Муниципального предприятия городского округа Архангельской области «Мирный» «Муниципал-сервис» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних, 

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних, мотивируя тем, что с 2015 года он работает в муниципальном предприятии городского округа Архангельской области «Мирный» в должности техника по эксплуатации и ремонту оборудования кинотеатра «Планета». Административным ответчиком 19 марта 2021 г. принято решение о невозможности его допуска к деятельности с участием несовершеннолетних в связи с неоднократностью привлечения к уголовной и административной ответственности. С указанным решением не согласен, так как судимости у него погашены, его должностные обязанности не связаны со сферой образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства.

В ходе судебного заседания административный истец и его представитель ФИО2 просили удовлетворить административный иск по тем же основаниям.

Представитель заинтересованного лица Муниципального предприятия городского округа Архангельской области «Мирный» «Муниципал-сервис» ФИО3 поддержала мнение административного истца.

Дело рассмотрено без участия административного ответчика, надлежащим образом извещенного месте и времени судебного разбирательства. 

Административный ответчик в отзыве иск не признал, полагая свое решение законным и обоснованным. 

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.351.1 ТК РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Наряду с указанными в статье 76 настоящего Кодекса случаями работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 настоящего Кодекса, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности.

В силу ст.331 ТК РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

К педагогической деятельности не допускаются лица:

лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи;

имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части;

признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

Гарантированная статьей 37 Конституции Российской Федерации свобода трудового договора, право работника и работодателя по своему соглашению решать вопросы, связанные, в том числе, с возникновением, прекращением трудовых отношений, не препятствуют установлению в федеральных законах особых условий замещения отдельных должностей, а также ограничений прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (часть 3 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 15 июля 2015 г. между МУП МО «Мирный» «Культурно-развлекательный центр «Планета» и ФИО1 заключен трудовой договор, согласно которому ФИО1 принят на должность арт-менеджера.

Согласно дополнительному соглашению от 20 мая 2016 г. к трудовому договору ФИО1 принят на должность техника по эксплуатации и ремонту оборудования в структурное подразделение Муниципального предприятия городского округа Архангельской области «Муниципал-сервис» «Кинотеатр».

Ранее ФИО1 неоднократно судим:

2 декабря 2013 г. он признан виновным в совершении двух преступлений, предусмотренных ст.228 ч.1УК РФ, и преступления, предусмотренного ст.234 ч.1 УК РФ, с назначением наказания в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении;

20 ноября 2012 г. ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.228 ч.2 УК РФ, с применением ст.70 УК РФ назначено наказание в виде 3 лет 8 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 

Кинотеатр «Планета» осуществляет деятельность в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха, культуры и искусства.

25 января 2021 г. прокурором ЗАТО Мирный вынесено представление в адрес директора Муниципального предприятия городского округа Архангельской области «Муниципал-сервис», указав в нем о нарушении норм трудового законодательства при допуске к работе ФИО1 без решения комиссии по делам несовершеннолетних. 

3 февраля 2021 г. директор Муниципального предприятия городского округа Архангельской области «Муниципал-сервис» обратился в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области по вопросу допуска ФИО1 к трудовой деятельности, связанной с несовершеннолетними.

Решением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области от 19 марта 2021 г. ФИО1 отказано в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних в связи с тем, что он ранее неоднократно судим, а также привлекался к административной ответственности.

Обжалуемое решение суд находит законным и обоснованным, так как ограничение, предусмотренное ст.351.1 УК РФ, распространяется не только на лиц, вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними по роду их профессиональной деятельности, но и на весь персонал таких организаций, в том числе административно-управленческий, технический и вспомогательный, поскольку они также осуществляют трудовую деятельность в вышеуказанных сферах и имеют возможность контакта с несовершеннолетними.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании незаконным действия заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области ФИО4 в части принятия к рассмотрению обращения директора Муниципального предприятия городского округа Архангельской области «Мирный» «Муниципал-сервис» о его допуске к трудовой деятельности, связанной с несовершеннолетними, и признании незаконным решения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области от 19 марта 2021 г. № 6/6-н об отказе в его допуске к деятельности с участием несовершеннолетних.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Мирнинский городской суд Архангельской области. 

Председательствующий Агеев Д.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 5 июля 2021 г. 

Председательствующий Агеев Д.А.