Дело № 2-36/2019 (2-568/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кернечишиной И.М.,

при секретаре Выставкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице главного государственного санитарного врача, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском, Топчихинском, Калманском и Чарышском районах ФИО1 в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании противоправным бездействия и понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с иском о признании противоправными бездействия ответчика в отношении неопределённого круга лиц, выраженное в отсутствии в фасованных пищевых продуктах информации для потребителей в магазине «Удачный» по адресу фактического осуществления предпринимательской деятельности: 

<

...>; понуждении к совершению действий при осуществлении торговой деятельности в вышеуказанном магазине – обеспечить фасованные пищевые продукты информацией для потребителей в соответствии с требованиями ч.4 пп.1 п.4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881; обязании ответчика при осуществлении торговой деятельности по адресу: 

<

...>, обеспечивать фасованные пищевые продукты необходимой информацией для потребителей в соответствии с требованиями ч.4 пп.1 п.4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881.

В обоснование исковых требований истец, ссылаясь на статью 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», указал, что 27.07.2018 специалистом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском, Топчихинском, Калманском и Чарышском районах на основании распоряжения № 3291 от 25.07.2018 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ответчика. На момент проверки в холодильном оборудовании осуществлялась продажа фасованных пищевых продуктов с наличием ценников:

- котлеты куриные в количестве 1,398 кг стоимостью 186,63 руб. за кг,

- пельмени свиные в количестве 1,596 кг стоимостью 260 руб. за кг,

- окорочка цыплёнка бройлера в количестве 1,060 кг стоимостью 129 руб. за кг 

без маркировки, обеспечивающей возможность правильного выбора этой пищевой продукции потребителями, а именно отсутствует этикетка и (или) листок-вкладыш с наименованием пищевой продукции, датой её изготовления, сроком её годности и условиями хранения, что является нарушением п.5 ч.4.12 ст.4 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» (вместе с «ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части её маркировки»), ч.4 пп.1 п.4.1 ст.4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», ст.39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, п.2 ст.3 ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ (в редакции от 09.07.2011) «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Маркировка не доведена до сведения потребителей ни одним из способов, информация о том, что товар не предназначен для продажи, отсутствует. 

Допущенные нарушения не обеспечивают реализацию прав потребителей на получение достоверной информации на реализуемую в магазине продукцию, обеспечивающую возможность обоснованного выбора пищевой продукции, и не предупреждают действия, вводящие в заблуждение потребителей пищевой продукции.

За выявленные нарушения составлен протокол № 15/261 от 17.08.2018 по ч.1 ст.14.43 на должностное лицо Алиференко О.В. 

В судебное заседание стороны, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, не явились, просили рассмотреть его в их отсутствие. Ответчик ФИО2 представила письменный отзыв, в котором указала, что ею проведена определённая работа, а именно фасованные пищевые продукты в магазине «Удачный» (по адресу: 

<

...>) обеспечены необходимой информацией для потребителей в соответствии с требованиями ч.4 пп.1 п.4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881. Со старшим продавцом Алиференко О.В. проведена разъяснительная беседа о недопустимости подобного впредь. Вопрос маркировки пищевых продуктов будет взят ею под личный контроль. В подтверждение объяснений ФИО2 представлены фотографии пакетов с пельменями, окорочками с наклеенными на них этикетками с указанием наименований товара, даты изготовления, условий хранения, даты упаковки и срока годности. 

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд принимает следующее решение.

В соответствии с частью первой статьи 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 (в действующей редакции) «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределённого круга потребителей.

В редакции, действовавшей до 1 августа 2011 г., часть первая статьи 46 Закона о защите прав потребителей предоставляла уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальным органам), иным федеральным органам исполнительной власти (их территориальным органам), осуществляющим функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органам местного самоуправления, общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) право предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.

Таким образом, полномочие предъявлять иск о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга лиц в настоящее время у Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю) отсутствует, однако требование о понуждении ответчика к совершению действий, направленных на защиту прав потребителя, по мнению суда, как раз и является требованием о прекращении противоправных действий, которые выразились в том, что ответчик оказывал услуги без предоставления вышеуказанной информации. 

Следовательно, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю является надлежащим истцом по данному иску и вправе требовать от ИП ФИО2 прекращения противоправных действий.

Как установлено судом, следует из материалов дела, 27 июля 2018 г. Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО2, в ходе которой выявлено, что в её магазине по адресу: с.Чистюнька Топчихинского района Алтайского края, ул.Центральная, 41, в холодильном оборудовании осуществлялась продажа фасованных пищевых продуктов с наличием ценников: котлет куриных в количестве 1,398 кг стоимостью 186,63 руб. за кг, пельменей свиных в количестве 1,596 кг стоимостью 260 руб. за кг, окорочков цыплёнка бройлера в количестве 1,060 кг стоимостью 129 руб. за кг, - без этикеток и (или) листков-вкладышей с наименованием пищевой продукции, датой её изготовления, сроком её годности и условиями хранения. 

Вышеуказанная продукция снята с реализации протоколом ареста № 15/24 от 27.07.2018 и оставлена на ответственное хранение ИП ФИО2

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Алейске и 6-ти районах Алтайского края ФИО1 № 15/240 от 28 августа 2018 г. должностное лицо старший продавец ИП ФИО2 Алиференко О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за нарушение продавцом 27.07.2018 при продаже указанной выше продукции требований ч.4 пп.1 п.4.1 ст.4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки». 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса,

В соответствии с абзацем седьмым пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ (в действующей редакции) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Согласно статье 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза (государств - Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация) от 09.12.2011 № 880, маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части её маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, установлено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортёра или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортёра;

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если её использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учётом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов;

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5 части 4.12 указанной статьи Технического регламента при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствие потребителя на потребительской упаковке или на прикреплённой к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата её изготовления, срок её годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путём нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции)

Факт продажи фасованной пищевой продукции 27.07.2018 в упаковках без указания наименования, даты изготовления, срока годности и условий хранения и без этикеток с этими данными ответчиком не оспаривается. 

Между тем, пунктом 1 статьи 495 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность продавца предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

В силу статьи 10 Закона о защите прав потребителей продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о товарах в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях; цену в рублях и условия приобретения товаров; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); срок службы или срок годности товаров, установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра, и т.д. 

Указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона о защите прав потребителей информация о товарах должна доводиться до сведения потребителя в наглядной и доступной форме в объёме, указанном в пункте 2 статьи 10 указанного Закона. 

Таким образом, отсутствие в фасованных пищевых продуктах указанной выше информации для потребителей, допущенное ответчиком на момент проверки его магазина органом Роспотребнадзора, действительно является противоправным, и в этой части требования истца подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о возможности удовлетворения требований истца о понуждении ответчика при осуществлении торговой деятельности в магазине «Удачный» по адресу: с.Чистюнька Топчихинского района Алтайского края, ул.Центральная, 41, обеспечить фасованные пищевые продукты необходимой информацией для потребителей в соответствии с требованиями ч.4 пп.1 п.4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881; обязании ответчика при осуществлении торговой деятельности по адресу: 

<

...>, обеспечивать фасованные пищевые продукты необходимой информацией для потребителей в соответствии с требованиями ч.4 пп.1 п.4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, суд учитывает, что данные требования по существу являются, с одной стороны, идентичными, с другой неконкретными, поскольку в статье 4 указанного Технического регламента имеются части, а не пункты 4.1 – 4.12, в частях – пункты, а пунктах – подпункты, то есть часть 4 подпункта 1 пункта 4.1 в статье 4 отсутствует, а какой именно информацией истец просит обеспечить фасованные пищевые продукты, в исковом заявлении не указано.

Если считать, что истцом ошибочно названа часть 4.1 статьи 4 Технического регламента пунктом 4.1, пункт 1 части 4.1 – подпунктом 1 пункта 4.1, подпункт 4 пункта 1 части 4.1 статьи 4 – частью 4 подпункта 1 пункта 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», то в указанном подпункте речь идёт о дате изготовления пищевой продукции, и она ответчиком на реализуемой в настоящее время фасованной продукции указана, то есть требования истца к моменту вынесения решения исполнены ответчиком добровольно.

Фасованная продукция без указания даты изготовления, обнаруженная истцом на момент проверки 27.07.2018, как следует из акта проверки, с реализации снята. С учётом того, что данная пищевая продукция является скоропортящейся, суд считает невозможным возложить на ответчика обязанность при реализации именно этой продукции обеспечивать потребителей необходимой информацией. 

В отношении иной продукции, которую ответчик будет продавать в будущем, подкрепления решением суда обязанностей, прямо установленных законом и иными нормативными актами, не требуется. 

Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов, а такого способа защиты гражданских прав, как возложение обязанности в будущем соблюдать требования закона и иных нормативных актов, законом, в частности статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусмотрено. 

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождён в соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается судом с ответчика в размере, установленном абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в местный бюджет, так как требования истца добровольно удовлетворены ответчиком только после его обращения в суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать противоправным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2 в отношении неопределённого круга потребителей, выразившееся в отсутствии в фасованных пищевых продуктах информации для потребителей о наименовании пищевой продукции, даты её изготовления, срока её годности и условий хранения, имевшее место 27 июля 2018 г. в магазине «Удачный» по адресу: 

<

...>.

В удовлетворении иска в остальной части отказать. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход бюджета Топчихинского района государственную пошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья И.М. Кернечишина