Дело № 2а-3216/2024

УИД 74RS0038-01-2024-002426-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 года с. Долгодеревенское 

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Бычковой В.Е.,

при секретаре Ярушиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести работы,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконными бездействия администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, выразившегося в не включении дороги в районе домов 15а, 31, 33 по ул. Садовая в с. Долгодеревенское Сосновского района Челябинской области в Перечень объектов улично-дорожной сети, планируемых к строительству; возложении обязанности на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области включить дорогу в районе домов № по ул. АДРЕС в Перечень объектов улично-дорожной сети, планируемых к строительству, осуществить финансирование указанного строительства согласно сметной документации до 01 сентября 2024 года; возложении обязанности на администрацию Долгодеревенского сельского поселения провести работы по асфальтированию дорожного полотна улично-дорожной сети (кадастровый №) в районе домов № по ул. АДРЕС до 01 октября 2024 года; взыскании с ответчиков судебной неустойки в размере 500 руб. за каждый день неисполнения установленного судом обязательства. 

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются собственниками жилых домов №, расположенных по ул. АДРЕС. В 2012 году часть дорожного полотна по ул. АДРЕС была отремонтирована с устройством асфальтового покрытия. Однако на участке дороги в районе расположения домов административных истцов асфальтовое покрытие отсутствует. Административные истцы неоднократно обращались в администрацию с вопросом о проведении работ по асфальтированию дорожного полотна в районе расположения их домов, однако до настоящего времени мероприятия по выполнению работ не запланированы. Улично-дорожная сеть по ул. Садовая была поставлена на кадастровый учет с кадастровым № и в 2023 году администрацией Долгодеревенского сельского поселения планировалось проведение обследования и подготовка сметной документации на асфальтирование вышеуказанного дорожного полотна. Улица Садовая должна была быть включена в заявку перечня объектов улично-дорожной сети, планируемых к ремонту в 2023-2024 годах. Однако мероприятия в рамках дорожной деятельности определены, денежные средства распределены. Для выполнения работ по ремонту дорожного полотна в районе домов № по ул. АДРЕС денежные средства в бюджете Сосновского муниципального района отсутствуют, что следует из ответа администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 03.06.2024. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебном заседании участия не принимали, извещены.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского района Челябинской области ФИО4 требования не признала. 

Представитель административного ответчика Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в судебном заседании участия не принимала. 

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен. 

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является долевым собственником квартиры № 2 в доме № 15а по ул. Садовая в с. Долгодеревенское Сосновского района Челябинской области. 

Административный истец ФИО2 является долевым собственником жилого дома № по ул. АДРЕС. 

Административный истец ФИО3 является долевым собственником жилого дома № по ул. АДРЕС.

В 2021 году на основании заявки от 08.12.2021 составлен локальный сметный расчет (схема) на ремонт дорожного полотна по ул. АДРЕС. 

29 июня 2022 года улично-дорожная сеть по АДРЕС поставлена на кадастровый учет (земельный участок с кадастровым №).

Администрацией Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области письмом от 01 июля 2022 года № в ответ на обращение ФИО1 указано, что улично-дорожная сеть по улице Садовая поставлена на кадастровый учет. В 2023 году по данной дороге планируется проведение обследования и подготовка сметной документации на асфальтирование вышеуказанного дорожного полотна. Улица Садовая будет включена в заявку перечня объектов улично-дорожной сети на территории Долгодеревенского сельского поселения, планируемых к ремонту в 2023-2024 году, с учетом первоочередности и приоритета по аварийности дорожного полотна, плотности застройки и сроков регистрации заявок на ремонт дорог, для выделения дополнительного финансирования из бюджета администрации Сосновского муниципального района. 

В ответе № от 03 июня 2024 года администрация Сосновского муниципального района Челябинской области сообщила, что по информации, представленной администрацией Долгодеревенского сельского поселения ремонт дорожного полотна с устройством асфальтового покрытия по ул. Садовая в с. Долгодеревенкое произведен в 2012 году. Отсутствует асфальтовое покрытие на участке дороги в районе домов № 15а, 31, 33. администрация Сосновского муниципального района выявляет автомобильные дороги общего пользования местного значения Сосновского муниципального района, требующие ремонтных и строительных работ. В рамках данных мероприятий составлен перечень дорог, подготовлена сметная документация. Указанный перечень автомобильных дорог формируется с учетом сведений Глав сельских поселений, с учетом мнения ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области, а также обращений жителей Сосновского муниципального района Челябинской области. Мероприятия в рамках дорожной деятельности на 2024 год определены, денежные средства Сосновского муниципального района с учетом софинансирования из бюджета Челябинской области распределены, для выполнения работ по ремонту дорожного полотна в районе домов № по ул. Садовая в с. Долгодеревенское в бюджете Сосновского муниципального района денежные средства отсутствуют.

Административными истцами заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, выразившееся в не включении дороги в районе домов № по ул. АДРЕС в Перечень объектов улично-дорожной сети, планируемых к строительству.

Разрешая указанные требования, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 данного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с подпунктами 1 и 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу положений статьи 14 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией муниципального района и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации муниципального района, или в установленном местной администрацией муниципального района порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, или инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Как следует из части 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что 09 января 2024 года между администрацией Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района и администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области Челябинской области заключено соглашение №, согласно п. 1.2. которого администрация Сосновского муниципального района Челябинской области передает администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района полномочия по вопросу организации в границах населенных пунктов Долгодеревенского сельского поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов поселения в границах муниципального района (за исключением деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог).

Поскольку деятельность по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог отнесена к ведению администрации муниципального района, то, принимая во внимание соглашение о передаче полномочий, суд приходит к выводу о том, что администрация Долгодеревенского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем в удовлетворении требований к данному ответчику следует отказать.

При разрешении административного иска суд также учитывает следующее.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 Конституции Российской Федерации). В силу части первой статья 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Соблюдение органом местного самоуправления последовательности запланированных действий по поэтапному осуществлению дорожного строительства в населенном пункте с учетом очередности такого обеспечения отдельных территорий в границах сельского поселения и муниципального района согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, тогда как суд как орган судебной власти в рассматриваемом случае не вправе решать вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления, и предопределять исход решения таких вопросов вне очереди (внепланово), к чему могло бы привести судебное решение об удовлетворении заявленных требований истцов.

Возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит принципиальным положениям ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Например, решения и действия органа местного самоуправления, принятые, совершенные при решении вопросов местного значения, связанных с организацией дорожной деятельности (перенос наземного пешеходного перехода и т.п.), могут быть признаны незаконными, если при их принятии, совершении не были приняты во внимание все обстоятельства, влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения, либо приняты во внимание обстоятельства, не оказывающие влияния на обеспечение безопасности (пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21).

Учитывая, что улично-дорожная сеть по ул. АДРЕС поставлена на кадастровый учет, из установленных судом обстоятельств не следует, что орган местного самоуправления незаконно бездействует, следовательно, вопреки доводам административных истцов, правовые основания для судебного вмешательства и удовлетворения заявленных требований в настоящем случае отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, основания для признания незаконным бездействия администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, выразившегося в не включении дороги в районе домов № по ул. АДРЕС в Перечень объектов улично-дорожной сети, планируемых к строительству, возложения обязанности включить дорогу в районе домов 15а, 31, 33 по ул. Садовая в с. Долгодеревенское Сосновского района Челябинской области в Перечень объектов улично-дорожной сети, планируемых к строительству, осуществления финансирования указанного строительства; возложения обязанности на администрацию Долгодеревенского сельского поселения провести работы по асфальтированию дорожного полотна в районе домов 15а, 31, 33 по ул. Садовая в с. Долгодеревенское Сосновского района Челябинской области; взыскания с ответчиков судебной неустойки, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Бычкова В.Е. 

Решение в окончательной форме принято 28 октября 2024 года. 

Председательствующий Бычкова В.Е.