УИД 34RS0038-01-2023-001113-22

Дело № 2-80/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 18 января 2024 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горочкиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО6 обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> (далее по тексту - ОСФР по 

<

адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки и обязать ответчика назначить ему меры социальной поддержки в виде выплаты ежемесячного пособия в размере 12 363 рублей на каждого несовершеннолетнего ребенка.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении мер социальной поддержки — выплате ежемесячного пособия на несовершеннолетних детей, однако ему было отказано в назначении пособия со ссылкой на превышение среднедушевого дохода его семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения. Будучи несогласным с указанным решением, полагает, что пенсионный орган неверно исчислил размера его дохода и среднедушевого дохода семьи. Он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, действующего на патентной системе налогооблажения, а потому полагает, что пенсионным органом в нарушении норм действующего законодательства неверно отнесена к доходу сумма, составляющая налоговую базу и установленная для расчета налога, которая не соответствует его фактическому заработку. Полагая, что в отношении него и его детей допущены грубые нарушения в области социального обеспечения, обратился за судебной защитой нарушенных прав и законных интересов.

В судебное заседание истец ФИО1 ФИО6 будучи надлежаще извещенным, не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, воспользовавшись правом на ведение гражданского дела в суде через представителя.

Представитель истца ФИО2 ФИО15 в судебном заседании заявила об изменении истцом исковых требований и просила признать незаконным и отменить решение ОСФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки, обязать ответчика назначить ФИО1 ФИО6 меру социальной поддержки в виде выплаты ежемесячного пособия в размере 12 363 рублей на каждого несовершеннолетнего ребенка с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения за назначением мер социальной поддержки. Полагала доводы ответчика несостоятельными и невлекущими отказа в иске.

Представитель ответчика ФИО5 ФИО13 возражала по заявленным требованиям и просила в иске отказать, настаивая на верности осуществленного в отношении истца при принятии решения об отказе в назначении пособия расчета доходов семьи, исходя из того, что истец при осуществлении предпринимательской деятельности уплачивает налоги с применением патентной системы налогообложения, что предполагает определение в качестве его годового дохода согласно ст. 346.47 НК РФ той денежной суммы, которая указана им в качестве потенциально возможной к получению в качестве годового дохода. Вопреки доводам истца нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность учета доходов за вычетом расходов в случае осуществления предпринимательской деятельности с применением патентной системы налогообложения, что свидетельствует об ошибочности правовой позиции истца и влечет отказ в удовлетворении требований. 

Привлеченная в качестве третьего лица МИ ФНС № 1 по Волгоградской области, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечила, об уважительности причин неявки суду не сообщила, об отложении слушания дела не ходатайствовала, письменного отзыва на иск не представила.

На основании ст. 167 ГПК РФ, следуя принципу соблюдения разумных сроков судопроизводства, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39, часть 1). 

Вместе с тем определение оснований и организационно-правового механизма предоставления конкретных видов социального обеспечения относится к компетенции законодателя (статьи 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б", "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации), который вправе устанавливать условия и порядок назначения и исчисления пособия по беременности и родам, его размер.

Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием установлена Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 года № 81-ФЗ. 

Статьей 3 Федерального закона № 81-ФЗ от 19.05.1995 установлены виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, порядок назначения пособий.

Так, настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий, за исключением ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом. 

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 81-ФЗ от 19.05.1995 право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, города Байконура, федеральной территорией «Сириус». 

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются, в том числе одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определены Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330.

В соответствии с п. 2 настоящих Правил право на получение ежемесячного пособия имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).

Согласно п. 13 указанных Правил ежемесячное пособие выплачивается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с момента рождения ребенка, но не ранее чем с 1 января 2023 года, если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет выплачивается, начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия.

Орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе проверять достоверность представленных заявителем документов, а также указанных в заявлении о назначении ежемесячного пособия сведений. В этих целях орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (п 25 Правил).

Из п. 45 Правил следует, что в состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). 

При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) сумма полученных алиментов;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

е) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

ж) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

з) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами и операциям с производными финансовыми инструментами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;

и) доходы в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках;

к) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от занятия частной практикой (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, документы (сведения) о которых заявитель или члены его семьи вправе представить);

л) налогооблагаемые доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества;

м) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности и лицензионным договорам;

н) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";

о) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

п) единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;

р) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации;

с) доходы, полученные в результате выигрышей, выплачиваемых организаторами лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр ( п. 47 Правил).

Доходы, определенные в подпунктах «з»-«м» пункта 47 настоящих Правил, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период (п. 50 Правил).

Согласно п. 48 Правил среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Из п. 54 Правил следует, что доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень оснований для отказа в назначении ежемесячного пособия указан в п. 31 Правил, абзацем «б» которого в качестве такого основания установлено превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 23.12.2022 № 829-п «О передаче полномочий Волгоградской области по назначению и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка ФИО7 пенсионного и социального страхования Российской Федерации» полномочия Волгоградской области по назначению и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, установленного Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», с 01.01.2023 переданы ФИО7 пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно ст. 346.47 НК РФ объектом налогообложения признается потенциально возможный к получению годовой доход индивидуального предпринимателя по соответствующему виду предпринимательской деятельности, установленный законом субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу положений ст. 346.48 НК РФ налоговая база определяется как денежное выражение потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по виду предпринимательской деятельности, в отношении которого применяется патентная система налогообложения в соответствии с настоящей главой, устанавливаемого на календарный год законом субъекта Российской Федерации.

Установленный на календарный год законом субъекта Российской Федерации размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода применяется в следующем календарном году (следующих календарных годах), если он не изменен законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 50 поименованных выше Правил в случае, если заявитель или члены его семьи получили доходы, определенные в подпункте "к" пункта 47 настоящих Правил, осуществляя свою деятельность с применением упрощенной системы налогообложения (в случае если в качестве объекта налогообложения выбраны доходы), заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения) о доходах за вычетом расходов в сроки, установленные пунктами 26 и 27 настоящих Правил. В таком случае орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, при расчете среднедушевого дохода семьи использует документы (сведения), представленные заявителем или членами его семьи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 ФИО6. состоит в браке с ФИО8 и является отцом несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО6 обратился в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия на несовершеннолетних детей, предоставив в распоряжение пенсионного органа сведения о доходах семьи и о находящемся в собственности семьи имуществе, подлежащем учету.

Решением ОСФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячного пособия ему было отказано по мотиву превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.

При оценке представленных документов пенсионным органом установлено и указанное нашло свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательство, что ФИО1 ФИО6 является индивидуальным предпринимателем с применением патентной системы налогообложения, что в силу ст. 346.47, 346.48 НК РФ дает пенсионному органу возможность для определения его годового дохода в качестве заявленного потенциального дохода, применяемого для расчета уплаты налогов, который на дату подачи заявления определен в сумме 736 650 рублей.

В свете приведенного выше нормативного регулирования следует признать ошибочными доводы истца об определении его среднегодового дохода исходя из учета доходов за вычетом расходов, поскольку такой порядок расчетов в силу закона применим лишь к налогоплательщикам, применяющим упрощенную систему налогообложения, а не патентную систему налогообложения, как в случае с истцом.

При имеющихся данных суд признает правильным произведенный пенсионным органом расчет среднедушевого дохода семьи истца в размере 18 372 рублей 60 копеек, согласно которому в расчет включены денежные суммы в виде заработной платы супруги истца в размере 143 822,93 рублей, ежемесячное пособие на детей в размере 1 412 рублей и доход от предпринимательской деятельности ФИО1 ФИО6 в размере 736 650 рублей. 

Указанное в полной мере согласуется с приведенными выше законоположениями и свидетельствует о законности и обоснованности принятого ответчиком решения.

Более того, следует учесть, что возможности для назначения ежемесячного пособия в размере свыше величины прожиточного минимума, установленного для детей, которая составляет 12 307 рублей, действующее законодательство, а потому правопритязания истца на назначение ежемесячного пособия в размере свыше указанной денежной суммы следует признать не отвечающим требованиям законодательства.

Анализ установленных по делу фактических обстоятельств и правовая оценка представленных сторонами доказательств позволяют признать принятое по обращению истца решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки законным и обоснованным, а требования ФИО1 ФИО6 о возложении на ответчика обязанности по назначению ему меры социальной поддержки в виде выплаты ежемесячного пособия в размере 12 363 рублей на каждого несовершеннолетнего ребенка лишенными правовых оснований, а потому возложение на ответчика такой обязанности не может быть признано законным и обоснованным.

В этой связи в удовлетворении иска ФИО1 ФИО6. надлежит отказать. 

Доводы стороны истца об обратном основаны на ошибочной оценке имеющих правовое значение для дела обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а потому признаются судом несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

ФИО1 ФИО6 в удовлетворении иска о признании незаконным и отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (предоставлении) меры социальной поддержки, возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области обязанности по назначению ему меры социальной поддержки в виде выплаты ежемесячного пособия в размере 12 363 рублей на каждого несовершеннолетнего ребенка с ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 25 января 2024 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова