Дело №2-1002/2024

УИД 78RS0011-01-2023-007934-66 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 15 февраля 2024 года 

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Плиско Э.А.

при секретаре Бартоше И.Н.,

с участием прокурора и представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Курганской области к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» о признании сертификата недействительным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курганской области обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» о признании сертификата недействительным, возложении обязанности совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверкой выявлен факт незаконной выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранному гражданину ФИО4угли. Ответчик включен в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ. Приговором Курганского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № в отношении ФИО3 последняя признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст.322.1 ч.1, ст.322.1 ч.2 п.«а» Уголовного кодекса РФ. Приговором Курганского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № в отношении ФИО8, ФИО9 последние признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ст.322.1 ч.2 п. «а» Уголовного кодекса РФ. Указанными приговорами установлено, что осужденные лица за денежное вознаграждение помогали иностранным гражданам без фактической сдачи комплексного экзамена получать сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ без фактического прохождения государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку, получать сертификаты о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку. В материалы уголовного дела был представлен ответ на запрос от ответчика, согласно которому ФИО4 угли сдавал экзамен на знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ, на основании успешной сдачи экзамена ему выдан сертификат от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках уголовного дела произведена экспертиза, по заключению которой рукописные записи в письменных экзаменационных материалах, заполненных от имени ФИО4 угли, вероятно, выполнены ФИО3 В рамках уголовного дела получены объяснения ФИО4 угли, согласно которым он является гражданином Республики Узбекистан, не владеющим русским языком, как в устной, так и в письменной форме. С учетом данных обстоятельств истец, ссылаясь на положения Федерального закона №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, приказы Министерства образования и науки РФ, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выступая в защиту интересов Российской Федерации в области государственной миграционной политики, просил признать недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, выданный ответчиком ФИО4 угли ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на ответчика обязанность представить оператору информационной системы сведения о признании недействительным сертификата.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, поддержала доводы возражений, просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом по последнему известному месту жительства, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 6, 22, 43, 56 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента России от 31.12.2015 №683, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, национальной безопасностью Российской Федерации признается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность Российской Федерации. К числу факторов, которые оказывают негативное влияние на обеспечение национальных интересов Российской Федерации, отнесено возрастание угроз, связанных с неконтролируемой и незаконной миграцией. Основными угрозами государственной и общественной безопасности, в числе прочего, является деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с организацией незаконной миграции. Главными стратегическими угрозами национальной безопасности в области экономики является, в числе прочего, незаконная миграция.

Указом Президента России от 02.07.2021 №400 утверждена новая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, в которой нашли свое отражение те же основополагающие принципы.

Согласно подпункту «д» пункта 21 Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из задач государственной миграционной политики Российской Федерации является дальнейшее развитие механизмов и средств профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации и коррупционных нарушений в сфере миграции, включая совершенствование мер ответственности за нарушение названного законодательства и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Статья 45 ч.1 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и интересов Российской Федерации.

Сертификат о владении русским языком, знании истории и основ законодательства Российской Федерации является одним из документов, предоставляемых иностранными гражданами в органы миграционного контроля для оформления документов, предоставляющих право на пребывание на территории РФ. Получение документа, предоставляющего право на пребывание на территории РФ на основании недействительного сертификата фактически влечет незаконное пребывание иностранного гражданина на территории РФ, в связи с чем, с учетом предмета иска, приведенных положений Указов Президента Российской Федерации и Концепции, требования прокурора в данном случае обращены в защиту интересов Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком выдан ФИО4 угли сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № (л.д.29).

Согласно п.6 ч.2, ч.9 ст.13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в п.9 ст.13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Для переоформления патента иностранный гражданин лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, в числе прочего, документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1,12 ст.15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст.13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из документов в перечне, в числе которых предусмотрен сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. 

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7, подпункту 4 пункта 1 статьи 9, подпункту 2 пункта 22 статьи 13.3, подпункту 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" недействительность сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации влечет юридические последствия в виде аннулирования разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу или патента, выданного в соответствии со статьей 13.3 указанного Федерального закона иностранному гражданину, представившему подложный сертификат. 

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 № 1156, действовавшим на момент выдачи оспариваемого сертификата, комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. При этом, иностранный гражданин по русскому языку должен уметь читать небольшие по объему тексты рекламного и информационного характера (например, объявления, вывески, надписи, указатели, фрагменты интервью, короткие тексты страноведческого характера), определять тему текста, понимать содержащуюся в нем основную и дополнительную информацию для социально-бытовой, социально-культурной и официально-деловой сфер общения; уметь заполнять анкеты, бланки, извещения (на получение посылки, почтового перевода), написать заявление (например, о приеме на работу, о приеме ребенка в школу), владеть тематикой и жанрами текстов для официально-деловой, профессиональной и социально-бытовой сфер общения; понимать на слух основное содержание монолога и диалога в речевых ситуациях, характерных для социально-бытовой, официально-деловой, профессиональной и социально-культурной сфер общения; уметь создавать в соответствии с коммуникативной установкой связные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему, а также участвовать в диалогическом общении в ограниченном наборе ситуаций официально-деловой, профессиональной и социально-бытовой сфер общения. По истории России иностранный гражданин должен знать основные факты и события российской истории в соответствии с исторической хронологией и связанные с ними основные памятники истории и культуры; знать национально-культурные и религиозные традиции российского общества; знать имена известных политических и государственных деятелей, выдающихся деятелей науки и культуры России, их вклад в историю развития российского общества и мировой культуры. По основам законодательства Российской Федерации иностранный гражданин должен знать основы конституционного строя Российской Федерации; знать основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; знать правила въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию, пребывания и проживания на территории Российской Федерации, выезда из Российской Федерации; знать основы гражданского, семейного и трудового права Российской Федерации; знать порядок взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации; знать основания юридической ответственности иностранных граждан в Российской Федерации; знать основы взаимодействия иностранных граждан с дипломатическими представительствами и (или) консульскими учреждениями иностранных государств в Российской Федерации.

ФГБОУ ВО РГПУ им. А.И. Герцена включено в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим на момент выдачи оспариваемого сертификата.

Согласно копии ответа ФГБОУ ВО РГПУ им. А.И.Герцена на имя зам.начальника УФСБ России по 

<

адрес> о подтверждении подлинности сертификата, ФИО4 угли ДД.ММ.ГГГГ успешно прошел в ФГБОУВО РГПУ им. А.И.Герцена экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. Экзамен проводился на основании договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному учрежденеим с АО «Аксиома» и дополнительного соглашения к нему. Экзамен проводила ФИО3. К ответу прилагалась письменная часть теста экзамена ФИО4 угли. (л.д.30).

В материалы дела представлена копия протокола допроса свидетеля ФИО4угли, согласно которому им даны показания о том, что он русским языком, как в устной, так и в письменной форме не владеет. Для получения патента необходима была сдача экзамена, за помощью в получении сертификата он обратился в офис к ФИО3, пояснив ей на узбекском языке, что русским языком он не владеет. Письменную часть экзамена он сдал с помощью ФИО3, которая сказала, что нужно писать; устную часть заучивал по данным, представленным ФИО3, когда выучил – ФИО3 произвела видеосъемку данной части экзамена (л.д.31-32). 

Согласно заключению экспертизы, проведенной в рамках уголовного дела, решить вопрос о том, кем именно, ФИО3 или иным лицом, выполнены подписи в копиях письменных экзаменационных материалов от имени ФИО4 угли не представляется возможным из-за непригодности копии подписи для установления исполнителя оригинала этой подписи в документе. В рамках принятых в исследовательской части допущений можно сделать вероятный вывод о том, что подписи от имени ФИО4 угли в копях письменных экзаменационных материалов выполнены, вероятно, ФИО3 (л.д.33-49). 

Вступившим в законную силу приговором Курганского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № ФИО3 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ст.322.1 ч.1, ст.322.1 ч.2 п. «а» Уголовного кодекса РФ. Указанным приговором установлено, что ФИО3, находясь в 

<

адрес>, являясь тестором АО «Аксиома», фактически осуществляя трудовую деятельность по приему у иностранных граждан экзаменов по русскому языку как иностранному языку, истории России, основам законодательства РФ, руководствуясь корыстными побуждениями, в целях извлечения имущественной выгоды путем получения незаконного вознаграждения за систематическое совершение преступления – организации незаконной миграции, вступила в предварительный сговор с «Э», являющимся индивидуальным предпринимателем, оказывающим услуги по оформлению мигрантам документов, предоставляющих право пребывать и осуществлять трудовую деятельность на территории РФ. Реализуя совместный умысел, «Э» приискал гражданина Узбекистана ФИО4 угли, не владевшего русским языком, желавшего получить сертификат без фактической сдачи комплексного экзамена, организовал явку ФИО4 угли в офис для создания видимости проведения комплексного экзамена, фальсификации его хода и результатов. Находясь в офисе, ФИО3, зная, что ФИО4 не владеет русским языком на уровне, необходимом для сдачи экзамена, дала ФИО4 для заучивания список задаваемых на комплексном экзамене вопросов и ответы на них в целях получения удовлетворительных результатов при проведении инсценировки видеосъемки, тем самым предоставила ФИО4 возможность знать ответы до момента фактического проведения комплексного экзамена. После чего ФИО3 провела инсценировку видеосъемки сдачи ФИО4 устной части комплексного экзамена. Затем ФИО3 сфальсифицировала письменную часть экзамена ФИО4, выставила необходимые для оформления подложного сертификата баллы по фальсифицированным результатам сдачи ФИО4 комплексного экзамена, внеся заведомо недостоверные сведения о его результатах, подписала их и направила в АО «Аксиома», которое в свою очередь представило их в ФГБУ ВО РГПУ им.А.И.Герцена, в результате чего Университетом оформлен сертификат на имя ФИО4 угли (л.д.13-18). 

Совокупность представленных суду доказательств, являющихся в силу ст.55 ГПК РФ письменными доказательствами по делу, соответствующими принципам относимости, допустимости и достоверности, свидетельствует о том, что фактически ФИО4 угли комплексный экзамен не сдавал, его знания русского языка как иностранного, истории России и основ законодательства Российской Федерации не могли соответствовать уровню, необходимому для сдачи экзамена, поскольку он не владеет русским языком ни в устной, ни в письменной форме, уровень знаний фактически не проверялся. С учетом того, что основанием для оформления сертификата явились сведения о сдаче ФИО4 угли комплексного экзамена, не соответствующие действительности, правовые основания к оформлению сертификата на имя ФИО4 угли отсутствовали, выданный сертификат является недействительным и не может повлечь установленные законом последствия, в том числе в виде признания соблюдения условий по объему представляемых документов для выдачи патента на работу иностранному гражданину на территории РФ.

Доводы возражений ответчика об организации и проведении университетом комплексного экзамена в установленном порядке, на неосведомленность сотрудников ответчика о преступном умысле ФИО3, ФИО1 и ФИО2, не влияют на выводы суда о недействительности сертификата. 

Ссылка в возражениях ответчика на то, что заключение эксперта не подтверждает факт осуществления рукописных записей в письменных экзаменационных материалах комплексного экзамена ФИО4 иным лицом, не принимается судом, поскольку согласно приговору в отношении ФИО3 она использовала фальсифицированные данные письменной части экзамена; заключение содержит вероятностный вывод о выполнении письменной части непосредственно ФИО3 Кроме того, совокупность представленных доказательств с достоверностью свидетельствует о том, что ФИО4 угли фактически экзамен не сдавал, факт сдачи комплексного экзамена, в том числе его письменной части, ФИО4 угли самостоятельно и на основе его собственных знаний опровергнут; уровень знаний ФИО4 угли, с учетом того, что он не владеет русским языком, не позволяет ему соответствовать критериям успешной сдачи экзамена.

Согласно ст.15.1 Федерального закона №115-ФЗ, сведения о сертификатах вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

В соответствии с Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, представление оператору (Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки) информационной системы сведений о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации осуществляется выдавшими их образовательными организациями. Данные организации обеспечивают полноту, достоверность и актуальность сведений (в том числе о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации), внесенных в информационную систему.

В этой связи, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по предоставлению в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки сведений о признании недействительным оспариваемого сертификата подлежат удовлетворению. Данных о том, что к моменту рассмотрения дела ответчиком представлены сведения о недействительности сертификата не представлено, в связи с чем прокурором обосновано избран способ защиты в виде предъявления требования о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Курганской области удовлетворить.

Признать недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» ФИО4 угли. 

Возложить на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена» обязанность представить оператору информационной системы (Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки) сведения о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО4 угли.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 16.02.2024.