Дело №2-610/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

29 мая 2017 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В., единолично, при секретаре Асланян К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к ФИО1, третьим лицам - Администрации Кагальницкого района Ростовской области, ГБУ СОН «Зерноградский дом-интернат для престарелых и инвалидов», о взыскании денежных средств, 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее по тексту - Министерство) обратилось в суд с данным иском, в обоснование иска указало следующее. Министерство в 2012 году предоставило ФИО1 социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 951073 рубля, в том числе: за счет федерального бюджета – 430968 рублей, за счет средств областного бюджета – 520105 рублей. 22.06.2012 года между Министерством, ФИО1 и ГБУ СОН «Зерноградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» был заключен трехсторонний договор № «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам». Одним из обязательств, принятых ответчиком по данному договору, является обязательство работать у работодателя ГБУ СОН «Зерноградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства. Трудовой договор между ФИО1 и ГБУ СОН «Зерноградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» заключен 22.06.2012 года. Поскольку свидетельство выдано ответчику 22.06.2012 года, то трудовые отношения с работодателем не подлежали расторжению до 22.06.2017 года. 16.12.2013 года ФИО1 уволилась из ГБУ СОН «Зерноградский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области просило взыскать с ФИО1 денежные средства в размере 951073 рубля, полученные в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, из них: в счет возмещения средств федерального бюджета 430968 рублей; в счет возмещения средств областного бюджета 520105 рублей.

В судебном заседании представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и Администрации Кагальницкого района Ростовской области – ФИО2, действующая на основании доверенностей, иск поддержала в полном объёме, подтвердила доводы иска, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании ответчик ФИО1 иск не признала. Пояснила, что она не нарушала положений трёхстороннего договора и положений Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года". После расторжения по соглашению сторон трудового договора с ГБУ СОН «Зерноградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» она в течение одного месяца устроилась на работу в ФГБУ «Северо-Кавказская МИС», являющееся организацией агропромышленного комплекса, уведомила об этом уполномоченных лиц. Просила применить срок исковой давности при рассмотрении данного дела. Просила в удовлетворении иска отказать.

В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ГБУ СОН «Зерноградский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу ст.421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ № 858 от 03.12.2002 г. была утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года" (впоследствии - до 2013 года), предполагающая финансирование за счет государства мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе.

Подпункт "а" п. 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов (приложение № 16 к указанной Программе), предусматривает, что предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением - приложением № 1 к Правилам.

Типовое положение, как указывается в его пункте 1, устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно-социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты).

При этом, Типовое положение содержит два раздела, в которых предусмотрен порядок предоставления выплат гражданам, проживающим в сельской местности, и молодым семьям, молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, с конкретизацией условий, при которых возникает возможность стать участником Программы.

Как следует из раздела 3 Типового положения, не каждая молодая семья, проживающая и работающая в сельской местности, может стать участником Программы по данным условиям, а лишь та, в которой, помимо прочих условий, один из членов семьи работает (желает работать) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы (п. 26 Типового положения).

Из материалов дела следует, что Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", принятой постановлением Правительства РФ № от 03 декабря 2002 года, ответчику ФИО1, как участнику Программы, 27.06.2012 года предоставлена социальная выплата в размере 951073 рубля на строительство (приобретение) жилого помещения в сельской местности.

Социальная выплата перечислена в соответствии с заключенным 22.06.2012 года трёхсторонним договором № между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, ФИО1 и ГБУ социального обслуживания населения «Зерноградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам» (л.д.11-13). 

Денежные средства были получены ФИО1 согласно платёжным поручениям № от 27.06.2012 года и № от 27.06.2012 года (лд.18,19).

Приобретение ФИО1 жилого помещения в сельской местности на данные денежные средства сторонами не оспаривается и не является предметом спора по данному делу.

Указанный договор № от 22.06.2012 года заключался в целях реализации мероприятий указанной федеральной целевой программы и государственной программы Ростовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 30.11.2009 года №.

В соответствии с указанным договором Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области приняло на себя обязательства по перечислению социальной выплаты ФИО1 в размере, указанном в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство /приобретение/ жилья в сельской местности, а именно, в размере 951073 рубля (л.д.9).

Данное обязательство было исполнено министерством, что не оспаривается ответчиком ФИО1 и подтверждается материалами дела.

Согласно пункту 3.2.6. вышеуказанного договора, ФИО1 приняла на себя обязательство работать у работодателя (ГБУ социального обслуживания населения «Зерноградский дом-интернат для престарелых и инвалидов») по трудовому договору не менее 5 лет с выдачи свидетельства. Пунктом 2.5 договора предусмотрено, что право ФИО1 на социальные выплаты сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе ФИО1 и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если получатель в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности или обратился в орган местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в другие организации агропромышленного комплекса или социальной сферы (л.д.12).

Спорные правоотношения были урегулированы Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858.

В соответствии с п. 31 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющимся приложением № 1 к названным Правилам, в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями указанного договора являются:

а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства;

б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи - если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со ст. 80 ТК Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным ст. 81 ТК Российской Федерации основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.

Положениями п. 33 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858 (далее- Типового положения), предусмотрено, что право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста) и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности или обратился в орган местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в другие организации агропромышленного комплекса или социальной сферы. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) предусмотренного трехсторонним договором, указанным в п. 31 настоящего Типового положения, обязательства о работе в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в течение не менее 5 лет.

При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в указанном трехстороннем договоре.

Судом установлено следующее. 

ФИО1 с 14.09.2009 года по 16.12.2013 года работала в ГБУ социального обслуживания населения «Зерноградский дом-интернат для престарелых и инвалидов», уволена по ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (соглашение сторон) (л.д. 16-17,60,61). 

В период с 15.01.2014 года по 29.01.2016 года ФИО1 работала в ФГБУ «Северо-Кавказская зональная машиноиспытательная станция» в должности юриста. 28.07.2014 года ФИО1 принята на работу по совместительству в ФГУП «Манычское» (л.д.16).

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с 01.02.2016 года по настоящее время работает заместителем директора ГБУ социального обслуживания населения Ростовской области «Зерноградский психо-неврологический интернат» (л.д.17).

Согласно справке ГБУ социального обслуживания населения Ростовской области «Зерноградский психо-неврологический интернат» ФИО1 в период с 06.05.2013 по 27.10.2014, а также с 12.01.2015 по 30.01.2015 работала по совместительству в ГБУ социального обслуживания населения Ростовской области «Зерноградский психо-неврологический интернат» в должности юрисконсульта. С 01.02.2016 года с ФИО1 заключен трудовой договор на неопределенный срок по основному месту работы, в соответствии с условиями которого она принята на должность заместителя директора (л.д.63). 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Уставу ФГБУ «Северо-Кавказская государственная зональная машиноиспытательная станция», данная организация относится к организациям агропромышленного комплекса (л.д.64-78, 79-93). 

Согласно характеристике, ФИО1 работала в ФГУП «Манычское» в должности юрисконсульта в период с 28.07.2014 по 11.02.2016. За время работы ФИО1 зарекомендовала себя как ответственный сотрудник, нацеленный на отличный результат (л.д.95).

Согласно справке от 11.02.2016, ФИО1 работала в ФГУП «Манычское» в должности юрисконсульта в период с 28.07.2014 по 11.02.2016 (л.д.96).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Уставу ФГУП «Манычское», данная организация относится к организациям агропромышленного комплекса (л.д.97-114, 115-128). 

Суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для сохранения за ответчиком права на социальную выплату в рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", поскольку ответчиком не были нарушены условия трёхстороннего договора № от 22.06.2012, не были нарушены условия Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года №.

ФИО1 не увольнялась из ГБУ социального обслуживания населения «Зерноградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по ст.80 или ст.81 Трудового кодекса РФ. Увольнение ФИО1 из данной организации именно по ст.77 Трудового кодекса РФ подтверждается приказом № от 12.12.2013 года (л.д.61), соглашением от 12.12.2013 о расторжении трудового договора (л.д.60). После расторжения по соглашению сторон трудового договора с ГБУ СОН «Зерноградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 в течение одного месяца устроилась на работу в ФГБУ «Северо-Кавказская МИС», являющееся организацией агропромышленного комплекса и осуществляющей свою деятельность в сельской местности. Данное обстоятельство подтверждается Уставом ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» (л.д.79-93), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» (л.д.64-78), свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок (л.д.94). В дальнейшем, с 28.07.2014 ФИО1 осуществляла свою трудовую деятельность в ФГУП «Манычское». Данная организация также является организацией агропромышленного комплекса и осуществляет свою деятельность в сельской местности. Данное обстоятельство подтверждается Уставом ФГУП «Манычское» (л.д.115-128), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГУП «Манычское» (л.д.97-114). В настоящее время с 01.02.2016 ФИО1 работает в организации социальной сферы - ГБУ социального обслуживания населения Ростовской области «Зерноградский психо-неврологический интернат». 

Суд полагает, что имеются правовые основания для сохранения за ответчиком права на социальную выплату в рамках вышеуказанной Программы, поскольку ответчиком выполняются условия о работе в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в течение 5 лет с момента получения сертификата, с 22.06.2012 года (дата заключения трехстороннего договора № «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам») и по настоящее время. 

В связи с этим, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска.

Кроме того, суд учитывает, что ответчиком ФИО1 в судебном заседании и в своём письменном ходатайстве (л.д.56-57) заявлено о применении срока исковой давности при рассмотрении данного дела.

Согласно ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет 3 года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 196 ГК РФ).

На основании ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения (ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно исковому заявлению, истцом заявлено требование о взыскании денежных средств с ответчика ФИО1 по основанию её увольнения с 16.12.2013 из ГБУ СОН «Зерноградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (л.д.6).

Согласно материалам дела истцом в период с 2014 года по 2016 год в адрес ответчика неоднократно направлялись претензии по вопросу исполнения обязательств трёхстороннего договора от 22.06.2012 года (в том числе, о расторжении трудового договора с 16.12.2013 года). Ответчик ФИО1 20.01.2014 года уведомила истца о своём увольнении с 16.12.2013 года из ГБУ СОН «Зерноградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и трудоустройстве с 15.01.2014 в ФГБУ «Северо-Кавказская МИС». Данное уведомление 20.01.2014 года получено уполномоченным представителем ответчика (л.д.35).

Таким образом, истцу 20.01.2014 было известно об обстоятельствах, послуживших основанием для его обращения в суд с данным иском. 

С учетом изложенного, срок исковой давности по заявленным истцом требованиям истек 21.01.2017. Истец обратился в суд с указанным иском 27.03.2017, то есть, по истечении срока исковой давности. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в суд, при рассмотрении дела не представлено. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока истцом заявлено не было.

В силу ст.199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске

В связи с изложенным, в удовлетворении иска должно быть отказано.

Истец, в силу закона освобождён от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 02 июня 2017 года.

Судья Н.В.Поляков