Дело № 2-325/2024

36RS0006-01-2023-007349-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года г. Воронеж

Центральный районный суд г. Воронежа

в составе председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,

при секретаре Чемисова А.С.,

с участием представителя истца, представителя ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании права на пенсию,

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчику о признании права на пенсию, мотивируя требования тем, что Решением от 11.11.2022 №413217/22 ГУ Отделения ПФ РФ по Воронежской области было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013, поскольку не выполнено одно из условий, необходимое для назначения страховой пенсии по старости, а именно, наличие требуемой величины ИПК в размере не менее 13.8. Истец не согласился с данным решением и просит признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 №400 «О страховых пенсиях по старости» с 30.07.2022. Обязать ответчика включить в страховой стаж истца следующие периоды: 01.05.1976 по 28.04.1978 - период прохождения военной службы по призыву, с 02.02.1991 по 01.03.1991 работа в 

<

адрес> производственном объединении по добыче угля «Карагандауголь», с 13.03.1992 по 03.10.1994 - работе на Штабе военизированных горноспасательных частей 

<

адрес> бассейна. Обязать ответчика при определении размера ИПК учесть сведения о заработной плате ФИО1 из архивной справки Государственного архива карагандинской области от 29.12.2022 № Ф-780ЮЛ за период с 25.10.1983 по 04.10.1988 в должности подземного горного мастера на Шахте «

<

адрес>». Обязать ответчика назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 №400 «О страховых пенсиях по старости» с 30.07.2022.

Истец в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы возражений на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.

Часть 2 данной статьи Конституции Российской Федерации закрепляет правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд.

Социальное обеспечение – это участие общества в содержании своих членов, которые своим трудом заработали такое содержание.

Судом установлено, что 30.07.2022 и 01.02.2023 истец обращался к ответчику с заявлениями о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом стажа, приобретенного в Республике Казахстан.

Решениями ответчика от 11.11.2022 и от 07.04.2023 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия величины индивидуального пенсионного коэффициента - 13,8.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на страховую пенсию регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона N 400-ФЗ в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, трудящихся государств — членов Евразийского экономического союза, в том числе Казахстана и России регулируется Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенным 20.12.2019 и вступившим в силу с 01.01.2021 (далее - Соглашение ЕАЭС).

Согласно ст. 12 указанного Соглашения за стаж работы, приобретенный до вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее - Соглашение СНГ).

В соответствии со ст. 1 Соглашения СНГ пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) в размере не менее 30 (с учетом переходных положений, предусмотренных указанном Федеральным законом).

В соответствии с переходными положениями ст. 35 Федерального закона N 400-ФЗ, предусматривающими поэтапное увеличение необходимого для назначения страховой пенсии по старости страхового стажа и ИПК, установлено, что для застрахованных лиц, достигших возраста 60 лет в 2018 году, требуемая продолжительность страхового стажа составляет 9 лет, а величина ИПК - 13,8.

Согласно данным нормам, действующего законодательства, одним из условий назначения страховой пенсии по старости является наличие страхового стажа, установленной законом продолжительности и ИПК.

ИПК - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Социальный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа па определенный период от получения страховой пенсии.

Величина ИПК за периоды работы, имевшие место до 01.01.2015, определяется в соответствии с ч.10 ст.15 Федерального закона №400-ФЗ. 

Для определения величины ИПК учитывается размер страховой пенсии по старости, исчисляемый по состоянию на 31.12.2014 по нормам Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которая переводится в пенсионные баллы путем деления на стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на 01.01.2015, равного 64,10 и суммы коэффициентов иных периодов, определенных за каждый календарный год периодов, имевших место до 01.01.2015, указанных в ч. 12 ст. 15 Федерального закона №400-ФЗ.

Величина ИПК за периоды, имевшие место после 01.01.2015, определяется в соответствии с ч. 11 ст. 15 Федерального закона №400-ФЗ. Для определения величины ИПК учитывается сумма ежегодного соотношения страховых взносов застрахованного лица к предельной величине базы для начисления страховых взносов в СФР в соответствующем году.

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Наряду с трудовой деятельностью в страховой стаж учитываются иные периоды, предусмотренные нормами статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. К числу иных периодов относятся периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы (и. 1, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В соответствии с п. 22 Административного регламента от 23.01.2019 №16п предусмотрено, что документы, подтверждающие периоды работы относятся к документам, обязанность по представлению которых возложена на гражданина.

Во исполнение Федерального закона N 400-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, которым утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (далее - Правила №1015). Согласно п. 11 Правил №1015, документом, подтверждающим периоды работы до регистрации в качестве застрахованного лица является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Согласно п.15 Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18.01.1996 г. №1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.60 Правил №1015, записи в трудовой книжке учитываемые при подсчете страхового стажа должны быть оформлены в соответствии с законодательством, действовавшим па день их внесения в трудовую книжку.

Порядок ведения трудовых книжек регулируется Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках", и Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69 "Об утвержден ни Инструкции по заполнению трудовых книжек". Ранее действовала "Инструкция о порядке ведения трудовых книжек па предприятиях, в учреждениях и организациях" утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162 (далее - Инструкция 1974 года).

При отсутствии подтверждающих документов, а также в случае, если в них содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах, в рамках реализации Соглашения ЕАЭС, для подтверждения стажа как до 13.03.1992, так и после 13.03.1992 принимается только ответ компетентного органа - формуляр «О стаже работы». Как установлено ст. 10 Соглашения, компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения настоящего Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств, информируют друг друга об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты. Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, установлен решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 N 122.

Из представленных ответчиком возражений следует, что период прохождения военной службы по призыву с 01.05.1976 по 28.04.1978 включен в страховой стаж истца. Таким образом, в указанной части требования истца были удовлетворены ответчиком в добровольном порядке, с учетом поступивших дополнительных документов.

По мнению ответчика, в подсчет страхового (трудового) стажа не подлежат зачету следующие периоды работы истца: с 02.02.1991 по 01.03.1991 - работа в 

<

адрес> производственном объединении по добыче угля «Карагандауголь», так как период работы указан в трудовой книжке, предназначенной для заполнения на казахском языке в порядке дублирования записей о работе, выполненных на русском языке, на титульном листе которой отсутствует дата рождения заявителя, подпись должностного лица и печать, заверяющего сведения о работнике, что является нарушением п. 2.10, 2.11 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162.

Также, по решению ответчика, не подлежит включению в страховой стаж период с 13.03.1992 по 03.10.1994 - в Штабе военизированных горноспасательных частей Карагандинского бассейна, так как не подтвержден документально, в том числе компетентными органами Республики Казахстан. 

Справка о заработной плате от 29.12.2022 №Ф-780ЮЛ за периоды с 1983 г. по 1988 г., по мнению ответчика, не может быть принята в качестве подтверждающего документа, поскольку не подтверждена в установленном порядке компетентным органом Республики Казахстан, а именно формуляром «О стаже работы» с приложением справки о заработной плате, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (ч.2 ст. 11, ч.9 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). При этом архивные учреждения не являются компетентными органами в рамках реализации Соглашения ВАЭС и не уполномочены для осуществления сотрудничества в соответствии с Порядком взаимодействия.

С указанным мнением ответчика суд не может согласиться в виду следующего.

Из Решения Совета Евразийской Экономической комиссии от 23 декабря 2020 года N 122 «О Порядке взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года» следует, что компетентные органы государств-членов принимают документы, содержащие сведения о стаже работы и (или) заработной плате, выданные в установленном порядке, за период до 13 марта 1992 г. без направления формуляра "Запрос". 

Стаж работ после 13 марта 1992 г. подтверждается формуляром «О стаже работ». 

Из Решения Ответчика от 11.11.2022 №413217/22 следует, что запрос Отделения Пенсионного фонда о подтверждении стажа работ по заработной плате Истца был направлен в АО «Единый накопительный пенсионный фонд» республики Казахстан. 

Однако в Республике Казахстан компетентным органом по реализации Соглашения о пенсионном обеспечении определён ЕНПФ, который взаимодействует с компетентными органами стран ЕАЭС в рамках видов пенсий, определенных статьёй 2 Соглашения, назначаемых за стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения в силу, то есть после 01.01.2021 года.

Спорные же периоды работы ФИО1 имели место до 01.01.2021 г. 

Из ответа АО «ЕНПФ» республики Казахстан следует, что «в целях получения ответа по подтверждению стажа за периоды до этой даты на территории Казахстана ЕНПФ рекомендует Пенсионному фонду России направлять запросы о подтверждении стажа работы без использовании формуляров непосредственно в Комитет Труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, являющийся уполномоченным государственным органом по назначению пенсионных выплат по возрасту.

Из материалов пенсионного дела истца следует, что ответчик направлял запрос в Департамент труда, социальной защиты и миграции по 

<

адрес> от 08.09.2022 №7.38-23/74855 с просьбой предоставить сведения о заработной плате ФИО1 только в период с 25.10.1983 по 04.10.1988 в должности подземного горного мастера на Шахте «

<

адрес>» и с 05.10.1988 по 01.02.1991 в должности горнотехнического инспектора в 

<

адрес> районной горнотехнической инспекции, а также справку о военной службе по призыву.

Иные сведения, в частности сведения о занятости ФИО1 с 02.02.1991 по 01.03.1991 в 

<

адрес> производственном объединении по добыче угля «Карагандауголь» и с 13.03.1992 по 03.10.1994 - работе на Штабе военизированных горноспасательных частей 

<

адрес> бассейна Ответчик не запрашивал.

Период с 02.02.1991 по 01.03.1991 работа в 

<

адрес> производственном объединении по добыче угля «Карагандауголь» отражен в трудовой книжке истца. Обязанность по ведению трудовых книжек лежит на работодателе.

Истец не может быть лишен права на включение спорного периоды в страховой стаж из-за ненадлежащего выполнения работодателем своих обязанностей. 

Архивной справкой, поступившей из Филиала по личному составу угольной отрасли коммунального государственного учреждения «Государственный архив 

<

адрес>» подтверждается факт работы ФИО1 подземным горным мастером на участке 3 шахты имени 

<

адрес> производственного объединения «Карагандауголь» с 02.02.1991 по 01 марта 1991. Номера соответствующих приказом приводятся, также как и сведения о заработке истца в указанный период.

Период с 13.03.1992 по 03.10 1994 - работа на Штабе военизированных горноспасательных частей 

<

адрес> бассейна также подлежит учету, поскольку из трудовой книжки ФИО1 и решений Ответчика об отказе в назначении страховой пенсии по старости усматривается, что часть периода его работы на Штабе военизированных горноспасательных частей 

<

адрес> бассейна, а именно, период с 04.03.1991 по 12.03.1992 были включены в страховой стаж истца при определении его права на пенсию. После 12.03.1992, а именно, в период 13.03.1992 по 03.10.1994 ФИО1 продолжил работать на Штабе военизированных горноспасательных частей 

<

адрес> бассейна в тех условиях и на той же должности, о чем свидетельствует запись в трудовой книжке. 

Обратного материалы дела не содержат, ответчиком не доказано.

Тот факт, что Пенсионный фонд РФ направил запрос не в тот компетентный орган республики Казахстан и соответственно не получил подтверждение сведений о трудовой деятельности Истца в указанный период времени не может лишить Истца права на страховую пенсию по старости.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В настоящем деле архивная справка предоставлена непосредственно ответчику по его запросу. Ответ архива содержит необходимые реквизиты, печати и подписи уполномоченных лиц, ссылки на основание выдачи справки, переведен на русский язык.

Основания сомневаться в подлинности сведений, содержащихся в архивной справке, отсутствуют.

Период работы с октября 1983 по сентябрь 1988 включены в страховой стаж в бесспорном порядке ответчиком.

Таким образом, ответчику при определении права ФИО1 на страховую пенсию по старости и подсчете ИПК необходимо руководствоваться данными о заработной плате Истца за период с 1983 по 1988. 

С 01.01.2015 пенсионный капитал был переведен в ИПК. 

Учитывая изложенное, значение ИПК с учетом включения спорных периодов и использование сведений о заработной плате, содержащихся в архивной справке, позволяет суду прийти к выводу о наличии права у ФИО1 на пенсию с даты первого обращения - с 30.07.2022.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ, суд установил, что истцом представлены допустимые и достаточные доказательства, которые позволяют суду прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) включить в страховой стаж ФИО1 (паспорт №) следующие периоды: с 02.02.1991 по 01.03.1991, с 13.03.1992 по 03.10.1994. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) при определении размера ИПК учесть сведения о заработной плате ФИО1 из архивной справки Государственного архива 

<

адрес> от 29.12.2022 № Ф-780ЮЛ за период с 25.10.1983 по 04.10.1988 в должности подземного горного мастера на Шахте 

<

адрес>».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 №400 «О страховых пенсиях по старости» с 30.07.2022.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Воронежа.

Судья Музыканкина Ю.А.

Мотивированное решение составлено 19.02.2024.