Дело № 2а-1309/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года г. Владивосток 

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе судьи Юлбарисовой С.А., при секретаре Морозовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю, указав, что приговором Кировского районного суда Приморского края от 09.09.2016 он был приговорен к 12 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима. 01.12.2016 из ФКУ СИЗО-4 России по Приморскому краю он был этапирован в Забайкальский край для отбывания наказания, то есть от места его жительства и жительства родственников на расстояние более 3 500 км. В результате направления в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю нарушено его право на уважение личной и семейной жизни, предусмотренное ст. 8 Конвенции по защите прав человека и основных свобод. Он лишен права и возможности поддерживать контакт с близкими родственниками посредством краткосрочных и долгосрочных свиданий. Значительное расстояние и материальные затраты для преодоления этого расстояния делают невозможным приезд близких родственников на свидания, что лишает его возможности поддерживать социальные и семейные связи. Его близкими родственниками являются мать – Ф.И.О.1 и сын – Ф.И.О.2, проживающие по адресу: Приморский край, Кировский район, пгт. Горные ключи, 

<

адрес>. Мать назначена опекуном Ф.И.О.2 

<

дата> года рождения, поскольку мать ребенка лишена родительских прав. Длящаяся ситуация нарушения права на уважение личной и семейной жизни прекратится только после его этапирования в колонию особого режима по месту жительства его и близких родственников в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю. Просит восстановить его право на уважение личной и семейной жизни; обязать административных ответчиков этапировать его для дальнейшего отбывания наказания в колонию особого режима по месту его жительства и проживания его родных, а именно, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю (

<

...>).

Одновременно с подачей административного иска ФИО1 в порядке статьи 142 КАС РФ заявлено ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

Судом было рассмотрено ходатайство ФИО1, с учетом полученной информации о наличии технической возможности для участия административного истца в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, ходатайство истца было удовлетворено определением суда от 10.05.2018 (л.д. 31).

Вместе с тем, 07.06.2018 в 16 час. 25 мин. при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств был организован вызов ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю путем набора IP-адреса: 

<

номер>. После набора указанного IP-адреса было установлено визуальное соединение с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, однако никто из сотрудников ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю на связь не вышел. С целью надлежащей организации видеоконференц-связи повторно в 16 час. 35 мин. с телефона, имеющего абонентский номер 

<

номер>, был осуществлен телефонный вызов в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю по телефону с номером 

<

номер>. Указанный номер был недоступен. В 16 час. 38 мин. посредством систем видеоконференц-связи было повторно установлено визуальное соединение с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю посредством набора IP-адреса: 

<

номер>, однако никто из сотрудников ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю не вышел на связь.

В связи с указанными обстоятельствами судебное разбирательство дела было отложено. Определением суда от 07.06.2018 начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю поручено организовать участие ФИО1 в судебном заседании Советского районного суда г. Владивостока Приморского края, назначенном на 05.07.2018 в 15 час. 30 мин. по местному времени, (время в п. Шара-Горохон Карымского района Забайкальского края – 05.07.2018, 14 час. 30 мин), путем использования систем видеоконференц-связи.

05.07.2018 в 15 час.30 мин. местного времени при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств был организован вызов ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю путем набора IP-адреса: 

<

номер>. После набора указанного IP-адреса было установлено визуальное соединение с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, однако никто из сотрудников ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю на связь не вышел.

При указанных обстоятельствах, суд, установив отсутствие технической возможности проведения судебного заседание посредством видеоконференц-связи, рассмотрел дело в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

При этом судом учтено время нахождения административного дела в производстве суда (с 11.04.2018), а также то обстоятельство, что административный истец не привел доводов, свидетельствующих о том, какие объяснения или доказательства он не смог представить на рассмотрение суда, а также не представил доказательств того, что только его личное участие в судебном заседании могло обеспечить возможность принятия правосудного решения.

Заинтересованное лицо ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю своего представителя для участия в судебном заседание не направило. В материалы дела представлен письменный отзыв на иск, из которого следует, что учреждение не заинтересовано в исходе рассмотрения дела, не уполномочено принимать решения о переводе ФИО1 из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю. Полагает, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, поскольку о направлении для отбывания наказания в Забайкальский край ему стало известно 01.12.2016, тогда как административное исковое заявление подано в суд со значительным пропуском срока.

В судебном заседании представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю по доверенности ФИО2 с иском не согласилась, в обоснование пояснив, что 02.12.2016 осужденный ФИО1 решением ФСИН России, принятым на основании заключения ГУФСИН России по Приморскому краю, был этапирован из ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю. В соответствии с положениями УИК РФ осужденные при особо опасном рецидиве преступления направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы на основании заключения, представленного территориальным органом ФСИН России. ФСИН России было дано указание (персональный наряд) ГУФСИН России по Приморскому краю об этапировании ФИО1 в исправительное учреждение Забайкальского края. Считает, что направление осужденного в исправительное учреждение Забайкальского края не препятствует сохранению социальных связей семьи с осужденным. Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает право осужденного на краткосрочные и длительные свидания в течение года, и административные ответчики не препятствуют в его реализации. Заявила о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, поскольку ФИО1 был направлен в исправительное учреждение по Забайкальскому краю 02.12.2016, при этом, его помещение в исправительное учреждение, находящееся за пределами Приморского края им не оспаривалось.

Выслушав мнение представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Судом установлено, что приговором Кировского районного суда Приморского края от 09.09.2016 ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ и приговорен к 12 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Из приговора суда следует, что обстоятельством, отягчающим наказание подсудимому, суд признал особо опасный рецидив преступлений на основании п. «б» ч. 3 ст. 18 УК РФ.

На момент вынесения приговора ФИО1 без регистрации проживал по адресу: п. Горные ключи Кировского района Приморского края, 

<

адрес> (л.д. 73-78).

Согласно справке ОАСР УФМС по Приморскому краю, представленной по запросу суда, ФИО1 

<

дата> года рождения, зарегистрированным по месту жительства в Приморском крае не значится (л.д. 24).

Из материалов дела следует, что Ф.И.О.1, являющаяся матерью ФИО1 и опекуном на безвозмездной основе несовершеннолетнего Ф.И.О.2, обращалась в ФСИН России Управление исполнения приговоров и специализированного учета о переводе осужденного ФИО1 из исправительного учреждения по Забайкальскому краю.

ФСИН России причин, препятствующих нахождению ФИО1 в исправительном учреждении данного территориального органа, не усмотрела (л.д. 16).

Осужденный ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Приморскому краю с 11.05.2016, убыл 02.12.2016 на основании указания ФСИН России (исх. 03-66898 от 17.11.2016) в распоряжение УФСИН России по Забайкальскому краю (л.д. 61).

В соответствии с частью 1 статьи 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 73 УИС РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с частью 1 статьи 75 УИК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое был установлен на дату направления ФИО1 в исправительное учреждение Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.12.2005 № 235 (далее - Инструкция).

В силу п. 8 данной Инструкции, осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, частью первой статьи 208, статьями 209 - 211, 275, 277 - 279, 281, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определенных ФСИН России. 

На дату рассмотрения дела действует Порядок перевода осужденных, утвержденный приказом Минюста РФ от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее Приказ от 26.01.2018 № 17).

Согласно пункту 9 Приказа от 26.01.2018 № 17 вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных, указанных в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

При этом суд учитывает, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно разъяснял, что приведенная норма (часть 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) соотносится с принципами законности, гуманизма, демократизма, равенства перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения и средств исправления осужденных (статья 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) и не выходит за пределы конституционно допустимых ограничений прав и свобод граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1611-О, от 26 апреля 2016 года N 757-О, от 28 марта 2017 года N 599-О, от 28 марта 2017 года N 562-О, от 25 мая 2017 года N 1016-О).

Суд не усматривает в данном конкретном случае каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, ФИО1 суду не представил, при этом данные права осужденного регламентированы нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и не зависят от места нахождения исправительного учреждения. Не может быть отнесено к таким исключительным обстоятельствам и отсутствие материальной возможности у родственников ФИО1 прибыть на свидание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Право осужденного иметь свидания с близкими родственниками, получать почтовые отправления, бандероли регламентировано нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и не зависит от места нахождения исправительного учреждения.

Таким образом, при принятии решения о направлении осужденного для отбывания наказания в исправительное учреждение Забайкальского края соблюдены требования уголовно-исполнительного законодательства, установленные положениями ст. 73 УИК РФ и действовавшей на тот период Инструкции от 01.12.2005 N 235 "О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их переводов из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактическое и лечебные исправительные учреждения", таким образом, права, свободы и законные интересы административного истца, действиями административного ответчика не нарушены.

Кроме того, суд считает, что заслуживают внимания доводы представителя административных ответчиков о пропуске истцом срока для обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из административного иска следует и подтверждено материалами дела, что осужденный ФИО1 02.12.2016 из ФКУ СИЗО-4 убыл в Забайкальский край, прибыл в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю 18.12.2016.

Суд считает, что в данном случае имеет юридическое значение дата прибытия в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, т.е. 18.12.2016. Именно с этого времени административный истец узнал о нарушении своего права. С данным административным иском ФИО1 обратился только 11.04.2018, значительно пропустив трехмесячный срок на обращение в суд с требованием о признании незаконным решения ФСИН России о направлении его для отбывания наказания в исправительное учреждение Забайкальского края. Уважительных причин пропуска срока суду не представил.

При принятии административного иска к производству суда, ФИО1 была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины за подачу иска в суд до вынесения итогового судебного постановления по существу спора (л.д. 1).

Согласно ст. 104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В статьях 333.35 и 333.36 НК РФ указаны льготы и исчерпывающий перечень лиц, освобожденных от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Факт пребывания административного истца в местах лишения свободы не является основанием для предоставления льгот и дополнительных прав в сравнении с иными гражданами, обращающимися в суд. ФИО1 не относится к кругу лиц, которые в соответствии со статьями 333.35 и 333.36 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины.

Основанием для освобождения лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, от уплаты госпошлины является наличие совокупности двух условий: невозможности администрации исправительного учреждения трудоустроить осуждённого и отсутствие у него денежных средств на лицевом счете. 

Согласно имеющейся в деле справке ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 трудоустроен с 07.02.2017 (л.д. 80). 

В соответствии со ст.114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С административного истца подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю об оспаривании решения о направлении для дальнейшего отбывания наказания в колонию Забайкальского края, возложении обязанности этапировать в колонию особого режима по месту жительства в Приморский край – оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2018.

Судья Юлбарисова С.А.