Судья Кульбаев А.Р.. дело №12-8/2026

Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2026 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Тхагалижокова К.И.,

при секретаре Тлуповой А.М.,

с участием: председателя СНТ «Университет» ФИО1, представителя прокуратуры Чегемского района – помощника прокурора Кабардино-Балкарской Республики Абдул-Кадырова А.Б., действующего на основании доверенности от 01 июля 2025 года № 5-14/ВНН64-25,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СНТ «Университет» ФИО1 на постановление судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

прокуратурой Чегемского района проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу законности отключения его домовладения расположенного по адресу: 

<

адрес>, от электричества, а также деятельность по приему членских и целевых взносов от членов Садоводческого некоммерческого товарищества «Университет», с использованием кассы.

Проведенной проверкой установлено, что председатель СНТ «Университет» ФИО1 допустила нарушение требований Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217- ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующего отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения 29 июля 2025 года Прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики в отношении председателя СНТ «Университет» ФИО1 представления об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, она рассмотрела представление прокурора без участия представителя прокуратуры т не уведомила прокурора о времени и месте его рассмотрения. Кроме того, ответ на представление представлен в прокуратуру Чегемского района КБР с нарушением 30 дневного срока, установленного для его исполнения.

Постановлением судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 января 2026 года председатель СНТ «Университет» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Получив копию состоявшегося судебного акта и не согласившись с ним, ФИО1 обратилась в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой, содержавшей соответствующие доводы о его незаконности и необоснованности, а также просьбу об отмене названного постановления судьи и прекращении производства по делу.

В судебном заседании председатель СНТ «Университет» ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила удовлетворить.

Представитель прокуратуры Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики Абдул-Кадыров А.Б. в судебном заседании полагал необходимым обжалуемый судебный акт оставить без изменения, поскольку он является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 названного кодекса).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 названного кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу статей 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из представленных материалов дела следует, что прокуратурой Чегемского района КБР проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу законности отключения его домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от электричества, а также деятельность по приему членских и целевых взносов от членов Садоводческого некоммерческого товарищества «Университет», с использованием кассы.

Проведенной проверкой установлено, что председатель СНТ «Университет» ФИО1 допустила нарушение требований Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217- ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующего отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Данное обстоятельство послужило обстоятельством для вынесения 29 июля 2025 года Прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики в отношении председателя СНТ «Университет» ФИО1 представления об устранении выявленных нарушений.

При этом, в материалах дела содержится рапорт помощника прокурора Карамурзова Н.-М.К., адресованный прокурору Чегемского района КБР Созаеву Т.М., в котором он, приведя обстоятельства настоящего дела, считает необходимым подготовить постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В их отсутствие постановление прокурора может быть вынесено только при наличии сведений об их надлежащем извещении о месте и времени его вынесения.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Вместе с тем, представленные материалы дела не содержат постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя СНТ «Университет» ФИО1, как не содержат никаких сведений о том, что она извещалась в установленном порядке о вынесении в отношении нее постановления.

При этом, судья Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики в ходе производства по делу не предпринял мер к выяснению вопроса о том, выносилось ли по делу постановление о возбуждении дела, не истребовал из органов прокуратуры материалов, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Изложенное свидетельствует о том, что при разрешении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также требования статей 26.2, 26.11 названного Кодекса о непосредственности исследования доказательств, соблюдены не были.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными и не позволяют признать обжалуемый судебный акты законным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным считаю, что решение судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 января 2026 года подлежит отмене, а дело – направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение, в ходе которого надлежит, приняв своевременные меры к выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для дела, исследовав все имеющиеся материалы, при необходимости истребовав и исследовав новые доказательства, дав им надлежащую правовую оценку, обеспечить его всестороннее, полное и объективное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

р е ш и л :

постановление судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СНТ «Университет» ФИО1, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья К.И. Тхагалижокова