Дело № 2-109/2025

УИД 09RS0008-01-2024-001014-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года а. Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Нагаева А.М.

при секретаре судебного заседания Хапсироковой Л.А.,

с участием:

прокурора, в лице помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкеской Республики Тамаевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБОО «СОШ а. Эльбурган им. У. Мекерова», МБОО «СОШ а. Инжич-Чукун» и Администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности по приобретению медицинского оборудования, 

установил:

Хабезский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МБОО «СОШ а. Эльбурган им У. Мекерова», МБОО «СОШ а. Инжич-Чукун», Администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, в котором просит:

- возложить на образовательные организации МБОО «СОШ а. Эльбурган им У. Мекерова», МБОО «СОШ а. Инжич-Чукун» обязанность в течение шести месяцев приобрести медицинское оборудование для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: в МБОО «СОШ а. Эльбурган им У. Мекерова»: бактерицидную лампу – 1 шт; в МБОО «СОШ а. Инжич-Чукун»: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт, зонды желудочные разных размеров – 4 шт, пипетки – 10 шт, пинцет – 4 шт, корнцанг – 4 шт, шины пневматические (детские, взрослые) – 1 шт.

- обязать администрацию Абазинского муниципального района КЧР, являющуюся учредителем вышеназванных образовательных организаций, в течение пяти месяцев выделить денежные средства указанным образовательным организациям для приобретения перечисленного недостающего оборудования для оснащения медицинских блоков отделения организации медицинской помощи.

В обоснование заявленных требований указано, что Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательные организации возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками. 

Исходя из положений части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. 

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержден приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. 

Пунктом 4 порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. 

Помещения медицинского блока школ оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, указанному в приложении № 3 к названному Порядку. 

Проверкой, проведенной Хабезской межрайонной прокуратурой в отношении вышеназванных образовательных организаций, установлено, что в медицинских кабинетах образовательных организации на момент проверки отсутствовали: в МБОО «СОШ а. Эльбурган им У. Мекерова»: бактерицидную лампу – 1 шт; в МБОО «СОШ а. Инжич-Чукун»: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт, зонды желудочные разных размеров – 4 шт, пипетки – 10 шт, пинцет – 4 шт, корнцанг – 4 шт, шины пневматические (детские, взрослые) – 1 шт.

Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия для организации медицинского обслуживания. Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. 

Помощник Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Тамаева А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. 

Представители ответчиков МБОО «СОШ а. Эльбурган им У. Мекерова» и МБОО «СОШ а. Инжич-Чукун», извещенные о врмени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, письменного отзыва по существу, заявленных исковых требований не представили.

Представитель соответчика Администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, письменного отзыва по существу иска не представила.

Дело рассматривалось в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

На основании ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Решением Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики проведен анализ исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании им первичной медико-санитарной помощи, по результатам которого в деятельности МБОО «СОШ а. Эльбурган им У. Мекерова» и МБОО «СОШ а. Инжич-Чукун» выявлены нарушения.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, не в полном объеме созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся, поскольку медицинский кабинет не в полном объеме оснащен изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организации указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. 

То обстоятельство, что соответствующее оборудование отсутствует, образовательными учреждениями, не оспорено. 

Так, в медицинских кабинетах образовательных организации отсутствуют следующие медицинские изделия: 

– МБОО «СОШ а. Эльбурган им У. Мекерова»: бактерицидная лампа – 1 шт; 

– МБОО «СОШ а. Инжич-Чукун»: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт, зонды желудочные разных размеров – 4 шт, пипетки – 10 шт, пинцет – 4 шт, корнцанг – 4 шт, шины пневматические (детские, взрослые) – 1 шт.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В силу абз. 13 п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством).

Медицинские кабинеты оборудуются в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока образовательной организации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н.

На основании п.15 ч. 3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пп. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время является вопросом местного значения муниципального района.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.5, п. 3.1 Устава МБОО «СОШ а. Эльбурган им У. Мекерова» и п. 1.5 Устава МБОО «СОШ а. Инжич-Чукун» учредителем и собственником имущества указанных организаций является Администрация Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. 

В силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечении выполнения ими государственного (муниципального) заданий в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социально заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели финансовых средств.

Следовательно, Администрация Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики несет ответственность за создание необходимых условий по приведению медицинского кабинета в МБОО «СОШ а. Эльбурган им У. Мекерова» и МБОО «СОШ а. Инжич-Чукун» в соответствие с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, оборудованию медицинского кабинета оборудованием и инструментарием.

Таким образом, исполнение требований законодательства по оборудованию медицинского кабинета оборудованием и инструментарием, в соответствие с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами является обязанностью не только МБОО «СОШ а. Эльбурган им У. Мекерова» и МБОО «СОШ а. Инжич-Чукун», но и Администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выполняющего полномочия собственника и учредителя вышеуказанного юридического лица и осуществляющего полномочия. Ненадлежащее выполнение указанных обязанностей не отвечает требованиям закона. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обеспечить финансирование расходов по приобретению недостающего оборудования для оснащения медицинских боков отделения организации медицинской помощи в указанных образовательных учреждениях согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно: в МБОО «СОШ а. Эльбурган им У. Мекерова» – бактерицидную лампу 1 шт; в МБОО «СОШ а. Инжич-Чукун» – аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт, зонды желудочные разных размеров 4 шт, пипетки 10 шт, пинцет 4 шт, корнцанг 4 шт, шины пневматические (детские, взрослые) 1 шт.

Соответственно на МБОО «СОШ а. Эльбурган им У. Мекерова» и МБОО «СОШ а. Инжич-Чукун» следует возложить обязанность после финансирования расходов приобрести недостающие медицинские изделия для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи.

Принимая во внимание особенности порядка финансирования образовательных учреждений, финансового положения МБОО «СОШ а. Эльбурган им У. Мекерова» и МБОО «СОШ а. Инжич-Чукун», суд считает необходимым установить для Администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики срок для выделения денежных средств, необходимых для приобретения перечисленного недостающего оборудования для оснащения медицинских блоков отделения организации медицинской помощи в указанных организациях, – 5 (пять) месяцев, для МБОО «СОШ а. Эльбурган им У. Мекерова» и МБОО «СОШ а. Инжич-Чукун» срок для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи – 2 (два) месяца с момента выделения денежных средств, полагая, что указанные сроки являются достаточными для выполнения заявленных требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБОО «СОШ а. Эльбурган им. У. Мекерова», МБОО «СОШ а. Инжич-Чукун» и Администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности по приобретению медицинского оборудования – удовлетворить. 

Обязать Администрацию Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить в течение 5 (пяти) месяцев финансирование расходов (выделить денежные средства) Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Средняя общеобразовательная школа а. Эльбурган имени У. Мекерова» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенной по адресу: КЧР, Абазинский район, а. Эльбурган, ул. Ленина, д. 30 и Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Средняя общеобразовательная школа а. Инжич-Чукун» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенной по адресу: КЧР, Абазинский район, а. Инжич-Чукун, ул. Ленина, д. 50 для приобретения нижеперечисленного недостающего оборудования для оснащения медицинских блоков отделения организации медицинской помощи. 

Обязать Муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию «Средняя общеобразовательная школа а. Эльбурган имени У. Мекерова» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенную по адресу: КЧР, Абазинский район, а. Эльбурган, ул. Ленина, д. 30 в срок 2 (два) месяца с момента выделения денежных средств, приобрести медицинское оборудование для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи, в соответствии с Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: бактерицидную лампу – 1 шт.

Обязать Муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию «Средняя общеобразовательная школа а. Инжич-Чукун» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенную по адресу: КЧР, Абазинский район, а. Инжич-Чукун, у. Ленина, д. 50 в срок 2 (два) месяца с момента выделения денежных средств, приобрести медицинское оборудование для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи, в соответствии с Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт, зонды желудочные разных размеров – 4 шт, пипетки – 10 шт, пинцет – 4 шт, корнцанг – 4 шт, шины пневматические (детские, взрослые) – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированная часть решения изготовлена 11 февраля 2025 года.

Судья А.М. Нагаев