Дело № 2а-362/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 16 мая 2023 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

с участием помощника прокурора Рябикина Н.И.,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику с указанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, в рамках которой установлены нарушения законодательства при освещении улиц, расположенных на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, а именно: улица Первостроителей не обеспечена элементами наружного освещения. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 28.02.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения не устранены. Непроведение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью жителей городского поселения и иных лиц, находящихся на территории поселения, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий. 

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по устранению нарушений безопасности дорожного движения, обязать администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2023 произвести работы по оборудованию элементами наружного освещения улицы Первостроителей, расположенной на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Рябикин Н.И., в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложения дела не заявлял.

Суд с учетом положений части 6 статьи 226, части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрел дело при указанной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В адрес администрации Новоургальского городского поселения прокурором района направлено представление об устранении нарушений законодательства от 28.02.2023 № 3-24-2023, а именно: принять меры к устранению нарушений, выявленных при проверке, в ходе которой было установлено, что улица Первостроителей, расположенная на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, не обеспечена элементами наружного освещения (л.д. 9-12).

Согласно ответу администрации Новоургальского городского поселения от 27.03.2023 № 361/1-16, по результатам рассмотрения представления прокурора оно было признано обоснованным, однако на 2023 год в бюджете не предусмотрены средства по освещению ул. Первостроителей, при формировании бюджета на 2024 год данный объект будет рассмотрен как приоритетный (л.д. 13).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории городского поселения (включая освещение улиц).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Часть 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом уличное наружное освещение (опоры освещения) относится к элементам обустройства дорог.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» настоящий стандарт распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

На основании п. 3.1 ГОСТ Р 55706-2013 улично-дорожная сеть - совокупность улиц, дорог, проездов, площадей и пешеходные пространства в пределах территории населенного пункта.

В соответствии с 

<

...> - обустроенная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, улица - пространство, полностью или частично ограниченное зданиями с одной или обеих сторон, с проезжей частью для транспорта, с пешеходными и велосипедными дорожками.

Пунктом 3.5 ГОСТ Р 55706-2013 определено понятие улицы местного значения - это улица, обеспечивающая непосредственный доступ к зданиям и дворовым территориям с минимальным сквозным транспортным движениям. 

Согласно п. 3.10 ГОСТ Р 55706-2013 Утилитарное наружное освещение: стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Пункт 5.1 ГОСТ Р 55706-2013 устанавливает нормы освещения проезжей части улиц, дорог и площадей.

Стандарт ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Согласно п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, а именно неработающих светильников: доля неработающих светильников составляет более 5 % от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

Таким образом обязанность по освещению улиц напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избирать сам орган местного самоуправления с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании, улица Первостроителей Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не обеспечена элементами наружного освещения на всем протяжении в соответствии с требованиями законодательства. 

Отсутствие искусственного освещения в темное время суток на указанных улицах Новоургальского городского поселения, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанной улице п. Новый Ургал в ночное время.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные заместителя прокурора Верхнебуреинского муниципального района административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, необходимости выделения значительного объема денежных средств, проведение аукционов, заключение муниципального контракта, суд устанавливает срок устранения нарушений закона в срок до 31.12.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по устранению нарушений безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края произвести работы по оборудованию элементами наружного освещения улицы Первостроителей, расположенной на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 31 декабря 2023 г.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16.05.2023.

Судья С.Н. Рамзина