УИД 32RS0015-01-2023-000128-75

Дело № 2-556/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Клинцы 

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Данченко Н.В.,

при секретаре Летохо И.А., 

с участием представителя истца – ФИО1-ФИО2, 

представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области о признании права распоряжения средствами материнского капитала,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Брянской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о направлении средствами материнского (семейного) капитала, признании права распоряжения средствами материнского капитала, возложении обязанности выдачи средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату, мотивируя требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 520 кв.м, с кадастровым номером № общей площадью 66 кв.м расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Вследствие проведенной реконструкции увеличилась площадь принадлежащего ей дома. Реконструкцию дома они с супругом произвели за собственные средства. 20 сентября 2022 года она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о компенсации затрат понесенных на реконструкцию дома в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющей детей, но ей было отказано. Отказ ответчика считает незаконным, учитывая, что жилищные права детей были улучшены.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Представитель истца –ФИО2 заявленные требования поддержал, указав, что 17.09.2023 года ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по Брянской области вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО4 и направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий – на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта ИЖС в размере 472 425 руб.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что реконструкция была проведена без соблюдения постановления Правительства РФ от 18.08.2011 № 686 утвердившего Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средствам материнского (семейного) капитала, то есть Акт освидетельствования проведенных по реконструкции работ органом местного самоуправления выдан не был. Истцу на праве собственности принадлежал дом общей площадью 66 кв.м, после производства реконструкции параметры дома изменились, площадь дома составляет 136,7 кв.м., право собственности на дом с указанными параметрами зарегистрировано в Россреестре. Считает, что отступление от установленных постановлением Правительства РФ требований, не должно нарушать права детей на распоряжение средствами материнского капитала.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области Несоленый А.С. исковые требования не признал, указал, что принято ответчиком решение соответствует закону. 

Представитель третьего лица Клинцовской городской администрации в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра, ГУБ БТИ Брянской области в судебное заседание не явились, уведомлены о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон) для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 части 3 статьи 7 и пунктом 1 части 1 статьи 10 названного Закона установлено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, направив их на улучшение жилищных условий путем приобретения (строительства) жилого помещения, осуществляемого посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Из п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862 следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.

Жилищный кодекс Российской Федерации объектами жилищных прав признает жилые помещения, то есть изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан, а именно отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. ч. 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

По смыслу закона в результате совершения сделки по приобретению жилого помещения или действий по его реконструкции должны фактически измениться в лучшую сторону условия проживания семьи, имеющей детей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) каптал).

В соответствии с государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серии МК-8 № 00779012 от 11.12.2015 года ФИО4 имеет право на получение материнского (семейного капитала в соответствии с Федеральным законом « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 453 026 руб.

Согласно договору дарения от 12.09.2016 года ФИО4 является собственником дома общей площадью 66 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес> земельного участка площадью 520 кв.м.

В 2022 году ФИО4 осуществила реконструкцию дома. Согласно технического паспорта общая площадь дома в настоящее время составляет 136,7 кв.м жилая площадь 74,3 кв.м. Дом с указанными параметрами зарегистрирован в ЕГРН. 

24 октября 2022 года ФИО4 обратилась в Клинцовскую городскую администрацию с заявлением о выдаче акта освидетельствования работ по реконструкции дома, с целью дальнейшего предоставления в Пенсионный фонд для получения средств материнского капитала. Клинцовской городской администрацией было отказано ФИО4 в выдаче Акта, по мотиву проведения работ на момент подачи заявления.

После отказа Клинцовской городской администрацией в выдаче Акта, ФИО4 обратилась в Пенсионный фонд.

Решением ГУ УПФР в г. Клинцы Брянской области (межрайонное) от 17.10.2022 года №10092 ФИО4 отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС в сумме 472425,25 рублей (с учетом индексации) в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ нарушения установленного порядка подачи заявления, о распоряжении (нет акта освидетельствования основных работ по реконструкции объекта ИЖС). 

Разрешая вопрос о правомерности отказа ответчика в распоряжении средствами материнского капитала суд учитывает: 

В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2006 г. N 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 № 686 утверждены Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского (семейного) капитала. Таким документом определен Акт освидетельствования, установлен порядок его получения и основания к отказу в его выдаче.

Анализ указанного нормативного акта свидетельствует о том, что уполномоченный орган местного самоуправления выдает Акт освидетельствования при осуществлении работ по строительству и реконструкции объекта недвижимости и отказывает в его выдачи только в случаях отсутствия в полном объеме выполненных работ (монтаж фундамента, возведения стен и кровли) а также в случае, если общая площадь дома увеличилась менее учетной нормы. 

При рассмотрении настоящего спора, с привлечением специалиста-кадастрового инженера ООО «Интехгарант» ФИО5 произведен осмотр спорного дома, в ходе которого специалист пояснил, что истцами произведены работы по возведению мансарды в доме и пристройки, площадь дома увеличилась с 66 кв.м до 136,7 кв.м., с указанными параметрами дом в настоящее время зарегистрирован в ЕГРН. 

Таким образом, судом установлено, что общая и жилая площадь принадлежащего ФИО4 жилого дома существенно изменилась. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что семьей истицы действительно осуществлялись строительные работы, приведшие к увеличению площади жилого помещения, приобретенного ФИО4 в дар в 2016 году, в настоящее время ФИО4 владеет индивидуальным жилым домом, расположенным по адресу 

<

адрес>. 

Суд, приходит к выводу, что действия ФИО4 по реализации права на распоряжение средствами материнского капитала были осуществлены в целях улучшения жилищных условий семьи, что, в свою очередь, говорит о незаконности действий ответчика, препятствующих в реализации данного права. Реконструированный жилой дом не признавался непригодным для проживания.

То, что ФИО4 нарушен порядок получения Акта освидетельствования, при соблюдении иных условий осуществления реконструкции –реального улучшения жилищных условий, увеличение жилой площади более учетной нормы, не может влечь за собой отказ истцу в реализации ее права на использование материнского капитала.

Учитывая изложенное, отказ в удовлетворении заявления ФИО4 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала со стороны ответчика противоречит целям и задачам Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года №862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного капитала) на улучшение жилищных условий».

Суд, приходит к выводу, что действия ФИО4 по реализации права на распоряжение средствами материнского капитала были осуществлены в целях улучшения жилищных условий семьи, что, в свою очередь, говорит о незаконности действий ответчика, препятствующих в реализации данного права. При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области о признании права распоряжения средствами материнского капитала -удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) от 17.10.2022 года №10092 об отказе ФИО4 в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и компенсации затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Брянской области направить средства материнского (семейного) капитала по сертификату серии МК-8 № 0079012 в размере 472 425 рублей 25 копеек, на расчетный счет ФИО1 в счет компенсации затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2023 года.

Судья Данченко Н.В..