Дело № 2а-139/2025

11RS0013-01-2025-000190-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ижма 25 марта 2025 года 

Ижемский районный суд Республики Коми в составе: 

судьи Семенова В.С., 

при секретаре судебного заседания Артеевой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Ижемского района Республики Коми Микуленко Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ижемского района Республики Коми о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования муниципального района «Ижемский» в части непринятия мер к разработке и утверждения паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Деревянный мост», расположенного на автомобильной дороге местного значения «Том-Керки» (км 23+180), обязании разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, 

установил:

Прокурор Ижемского района Республики Коми обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО МР «Ижемский» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования муниципального района «Ижемский» в части непринятия мер к разработке и утверждения паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Деревянный мост», расположенного на автомобильной дороге местного значения «Том-Керки» (км 23+180), обязании разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ссылаясь на то, что прокуратурой Ижемского района Республики Коми в ходе осуществления надзорной деятельности по соблюдению транспортной безопасности в деятельности администрации МО МР «Ижемский» установлены нарушения Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», что создает угрозу безопасности деятельности объекта транспортной инфраструктуры. Просит обязать административного ответчика разработать паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - «Деревянный мост, расположенного на автомобильной дороге местного значения «Том-Керки» (км 23+180), обеспечить его утверждение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ижемского района Республики Коми Микуленко Д.В. настаивал на предъявленных требованиях о возложении обязанности на администрацию МО МР «Ижемский» в срок до 01.08.2025 разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - «Деревянный мост», расположенного на автомобильной дороге местного значения «Том-Керки» (км 23+180).

Представитель администрации муниципального района «Ижемский» ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поскольку в настоящее время в производстве Ухтинского городского суда Республики Коми рассматривается административное исковое заявление прокурора г. Ухты Республики Коми об обязании Администраций муниципального округа «Ухта», муниципальных районов «Ижемский» и «Сосногорский» передать в государственную собственность Республики Коми автомобильную дорогу «Том-Керки», на которой находится «Деревянный мост», расположенного на автомобильной дороге местного значения «Том-Керки» (км 23+180), а самостоятельные разработка и утверждение паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры является нецелесообразным, поскольку ответчик не имеет в своем штате соответствующих специалистов, привлечение сторонних повлечет дополнительные расходы из бюджета.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее – Концепция). 

Согласно подп. «б» п. 13 Концепции предупреждение терроризма осуществляется, в том числе, путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации основываются на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритете защиты прав и законных интересов граждан; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также особенно приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается в том числе предупреждение терроризма, выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

На территории муниципального района «Ижемский» имеется 5 объектов транспортной инфраструктуры – мосты на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, все из которых не подлежат категорированию в связи с несоответствием предъявляемым требованиям, установленным приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта».

В соответствии с постановлением администрации муниципального района «Ижемский» от 10.04.2015 № 347 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 05.10.2021 № 755) в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения включена автомобильная дорога «Том – Керки», протяженностью 28,9 км. В состав автомобильной дороги общего пользования местного значения «Том – Керки», среди прочих, включено следующее сооружение: «Деревянный мост» (км 23+180), являющийся объектом транспортной инфраструктуры, собственником которого является администрация муниципального района «Ижемский».Из части 1 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ следует, что объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1595, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 1.1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В нарушение указанной нормы закона паспорт обеспечения транспортной безопасности мостового сооружения общего пользования местного значения «Деревянный мост», не подлежащего категорированию, не разработан и не утвержден.

Неисполнение органом местного самоуправления вышеуказанных требований законодательства в сфере противодействия терроризму влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования муниципального района «Ижемский».

Прокуратурой района 04.12.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно о необходимости разработки и утверждения паспортов обеспечения транспортной безопасности мостового сооружения «Деревянный мост», между тем, в настоящее время соответствующие меры не приняты, нарушения не устранены, что и явилось основанием для обращения с исковыми требованиями.

Рассматривая заявленные требования, прихожу к следующему.

Судом установлено, что в муниципальной собственности ответчика находится участок автомобильной дороги общего пользования местного значения «Том-Керки» протяженностью 28,9 км, в состав которой включено сооружение «Деревянный мост» (км 23+180).

04 декабря 2023 года прокуратурой Ижемского района Республики Коми по результатам проведения проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в адрес Главы МР «Ижемский» вынесено представление о необходимости принятия конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, а именно разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной безопасности.

По результатам рассмотрения представления, администрацией МР «Ижемский» подготовлен ответ от 28 декабря 2023 года, согласно которому в срок до 01 сентября 2024 года будет выполнено изготовление и утверждение паспорта обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной безопасности, однако до настоящего времени этого не выполнено.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 1.1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

При этом исполнение ответчиком обязанности по обеспечению транспортной безопасности направлены, в том числе на соблюдение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства, противодействия терроризму, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, к которым, безусловно, относятся мосты.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком не представлено в судебном заседании доказательств устранения выявленных истцом нарушений разработке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной безопасности, суд находит требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьей 178 КАС РФ при принятии решения устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что для исполнения решения ответчику потребуется принять меры к выделению денежных средств, на что потребуется определенное время, суд находит необходимым, установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.08.2025.

На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены. 

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ижемского района Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования муниципального района «Ижемский» в части непринятия мер к разработке и утверждения паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Деревянный мост», расположенного на автомобильной дороге местного значения «Том-Керки» (км 23+180).

Обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Ижемский» в срок до 01 августа 2025 года разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Деревянный мост», расположенного на автомобильной дороге местного значения «Том-Керки» (км 23+180).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.03.2025.

Судья В.С. Семенов