44г-2/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

г. Мурманск

28 января 2019 года

Президиум Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Пивцаева И.Н.

членов президиума

ФИО1

ФИО2 

ФИО3

ФИО4,

при секретаре

ФИО5

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» к ФИО6 о взыскании излишне выплаченных денежных средств,

по кассационной жалобе ФИО6 на решение Североморского районного суда Мурманской области от 18 апреля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 10 июля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Мурманского областного суда Камерзана А.Н., объяснения представителя ответчика ФИО6 – ФИО7, поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя третьего лица войсковой части 45655-А – ФИО8, не возражавшего против доводов кассационной жалобы, президиум

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») обратилось с иском к ФИО6 о взыскании излишне выплаченных денежных средств, указав, что *** ФИО6 проходил военную службу в войсковой части 45655-А, дислоцированной в городе .... В период с апреля 2013 по август 2015 года ответчику перечислено денежное довольствие, в состав которого включена надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, а также начисленные на нее северная надбавка и районный коэффициент.

В сентябре 2015 года после внесенных сотрудниками кадровых органов в СПО «Алушта» изменений при расчете денежного довольствия ФИО6 установлено отсутствие у ответчика права на выплату указанной надбавки в спорный период времени.

В результате внесенных изменений в базу данных «Алушта» в автоматическом режиме произведена корректировка выплат в сторону уменьшения, в связи с чем, образовалась переплата в размере 747608 рублей. 

Истец просил суд взыскать с ФИО6 излишне выплаченные денежные средства в сумме 747608 рублей.

Представитель истца ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Ответчик ФИО6 и его представитель ФИО9 в судебном заседании полагали иск не подлежащим удовлетворению, заявили о пропуске истцом срока исковой давности для обращения с иском в суд.

Представитель третьего лица – войсковой части 45655-А ФИО10, ссылаясь на то, что выплата спорной надбавки ответчику произведена ошибочно, оставил разрешение возникшего спора на усмотрение суда.

Решением Североморского районного суда Мурманской области от 18 апреля 2018 года исковые требования ФКУ «ЕРЦ МО РФ» к ФИО6 о взыскании излишне выплаченных денежных средств удовлетворены. 

С ФИО6 в пользу ФКУ «ЕРЦ МО РФ» взыскано неосновательное обогащение в размере 747608 рублей, а также государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 10676 рублей. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 10 июля 2018 года указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО6 без удовлетворения. 

В кассационной жалобе, поданной посредством почтовой связи 31 октября 2018 года и поступившей в Мурманский областной суд 02 ноября 2018 года, ФИО6, ссылаясь на существенные нарушения норм материального права, просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, вынести по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. 

Приводит довод о том, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50% оклада по воинской должности выплачивалась ему на законных основаниях, поскольку войсковая часть 45655, в которой он проходил службу в спорный период времени была включена в Перечень воинских частей особой важности, утвержденный 3 апреля 2013 года начальником Генерального штаба - первым заместителем Министра обороны Российской Федерации.

Анализируя положения статей 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», пункта 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073, пункта 6, подпункта «г» пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», а также, ссылаясь на установленные по делу обстоятельства, считает, что спорная выплата и примененные к ней районный коэффициент и надбавка за службу в районах Крайнего Севера возврату не подлежат, даже при условии того, что право на данную выплату впоследствии им было полностью утрачено. 

Находит необоснованными и противоречащими установленным по делу обстоятельствам выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что воинское подразделение, в котором он проходил службу, не входит в утвержденный 03 апреля 2013 года первым заместителем Министра обороны Российской Федерации Перечень особо важных частей. 

Обращает внимание, что ранее действующие приказы, отмененные приказом от 07 декабря 2015 года № 1623-ДД в части касающейся установления ему спорной надбавки, в установленном законом порядке незаконными не признавались. 

Выражает мнение, что приказ командующего Северным флотом от 07 декабря 2015 года № 1623-ДД не имеет обратной силы и не распространяет свое действие на период, в который осуществлялась спорная выплата. 

Указывает на отсутствие в его действиях недобросовестности, а также оснований для признания действий истца по начислению денежного довольствия с учетом указанной надбавки счетной ошибкой.

В связи с чем полагает, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения пункта 3 части 1 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Истребованное 23 ноября 2018 года из Североморского районного суда Мурманской области гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр» к ФИО6 о взыскании излишне выплаченных денежных средств поступило в Мурманский областной суд 30 ноября 2018 года.

Определением судьи Мурманского областного суда Хмель М.В. от 09 января 2019 года кассационная жалоба вместе с делом переданы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции – президиум Мурманского областного суда.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились представитель истца ФКУ «ЕРЦ МО РФ», ответчик ФИО6, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. 

Президиум Мурманского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Мурманского областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, ФИО6 с 05 августа 1979 года проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе в войсковой части 45655. 

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 21 апреля 2017 № 234 ответчик уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»)

31 мая 2017 года ответчик исключен из списков личного состава войсковой части 45655 и снят со всех видов обеспечения.

С 01 января 2012 года в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» осуществлено реформирование системы материально-финансового обеспечения военнослужащих. С указанной даты деятельность по начислению денежного довольствия военнослужащим воинских частей возложена на Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», основной задачей которого является расчет денежного довольствия военнослужащих и заработной платы личного состава воинских частей.

Формирование электронной базы данных о военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, осуществлялось путем электронной передачи данных из Управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с использованием специального программного обеспечения «Алушта».

Приказом командующего Северным флотом от 29 апреля 2014 № 307-ДД (по строевой части) войсковая часть 45655, ФИО6, начальнику отделения отдела планирования боевого применения (МСЯС) войсковой части 45655-А, с 03 апреля 2013 установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50% оклада по воинской должности в соответствии с Перечнем особо важных частей, утвержденным 03 апреля 2013 года начальником Генерального штаба - первым заместителем Министра обороны Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 июня 2014 №391 «О внесении изменений в Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700», приказом командующего Северным флотом от 10 сентября 2014 №655-ДД (по строевой части) войсковая часть 45655, начальнику отделения отдела планирования боевого применения (МСЯС) войсковой части 45655-А ФИО6, с 01 сентября 2014 установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 55% оклада по воинской должности (из них: 50% - в соответствии с Перечнем особо важных частей, утвержденным 03 апреля 2013 начальником Генерального штаба - первым заместителем Министра обороны РФ, 5% - на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделения).

На основании приказа командующего Северным флотом от 23 сентября 2015 года № 1092-ДД (по строевой части) войсковая часть 45655, с 31 августа 2015 года прекращена выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы - в размере 50 % оклада по воинской должности поименованным в нем военнослужащим, в том числе ФИО6

Приказом командующего Северным флотом от 07 декабря 2015 года №1623-ДД (по строевой части) войсковая часть 45655 в соответствии с указаниями командующего Северным флотом 48/1981-1, 48/1980-2, 48/1980-3 от 02 декабря 2015, отменены пункты 2-37 параграфа 2, пункты 38-42 параграфа 3 приказа командующего Северным флотом по строевой от 29 апреля 2014 части № 307-ДД в части касающейся установления ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50% оклада по воинской должности (в соответствии с Перечнем особо важных частей, утвержденным 03 апреля 2013 начальником Генерального штаба - первым заместителем Министра обороны РФ) военнослужащим войсковой части 45655-А.

Также приказом от 07 декабря 2015 № 1623-ДД (по строевой части) внесены изменения в абзац 7 пункта 22 параграфа 2 приказа командующего Северным флотом по строевой части № 2-ДД от 12 января 2015 года, из которого исключена часть, касающаяся установления ежемесячной надбавки за особые условия военной службы ФИО6, начальнику отделения войсковой части 45655-А.

Материалами дела подтверждено, что за период с 03 апреля 2013 года по 31 августа 2015 года ФКУ «ЕРЦ МО РФ», осуществляющее расчет денежного довольствия военнослужащих, начислило ФИО6 ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 50% оклада по воинской должности в общем размере 747608 рублей.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции указал, что войсковая часть 45665-А, поименованная в Перечне особо важных частей, утверждённом 3 апреля 2013 года начальником Генерального штаба - первым заместителем Министра обороны Российской Федерации, к особо важным войсковым частям, в которых предусмотрено установление военнослужащим вышеуказанной надбавки, не относилась. Право на получение спорных денежных средств у ответчика не возникло, а потому они были получены ФИО6 без законных оснований и подлежат возврату.

Соглашаясь с решением, суд апелляционной инстанции отметил, что спорные денежные средства были выплачены ФИО6 ошибочно и сверх причитающегося ему по закону денежного довольствия и запрет на их взыскание, предусмотренный статьёй 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не может быть применён.

Президиум Мурманского областного суда находит указанные выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Предметом регулирования Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ является установление денежного довольствия военнослужащим и отдельных выплат военнослужащим с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (статья 1).

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ определён состав денежного довольствия военнослужащих и установлено, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно части 18 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ военнослужащим устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073 (далее - Правила). 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил (в редакции, действовавшей на момент назначения ФИО6 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы) ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 50 процентов оклада по воинской должности выплачивается военнослужащим: в федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (за исключением центрального аппарата) в зависимости от особых условий военной службы, связанных с обеспечением функционирования специальных объектов; проходящим военную службу на отдельных воинских должностях специалистов медицинской службы в особых условиях, по перечню, утверждаемому государственным органом; воинских частей (учреждений, организаций, подразделений), выполняющим задачи по обеспечению космических программ, по перечню, утверждаемому государственным органом; несущим боевое дежурство (дежурство в дежурных боевых сменах); проходящим военную службу на специальных объектах (в воинских частях, организациях, учреждениях и на отдельных должностях), по перечням, утверждаемым государственным органом; осуществляющим специальные виды работ (выполнение специальных заданий), по перечням, утверждаемым государственным органом.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 утверждён Порядок обеспечения денежных довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «в» пункта 53 которого военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности: в экипажах надводных кораблей (судов, катеров), в том числе строящихся; в управлениях корабельных соединений (до эскадры надводных кораблей (катеров) включительно), постоянно размещённых на кораблях, а также в управлениях подводных лодок (до командования подводных сил включительно); замещающим воинские должности, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает выполнение водолазных работ под водой (нахождение в водолазных барокамерах под повышенным давлением), при условии выполнения ими установленных Министром обороны Российской Федерации норм часов работы под водой (спусков) (приложение № 8 к настоящему Порядку); проходящим военную службу в соединениях (воинских частях, подразделениях) специального (особого) назначения (кроме проходящих военную службу в разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях), включённых в утверждаемый Министром обороны Российской Федерации перечень органов управления разведкой, разведывательных соединений (воинских частей, подразделений); проходящим военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях) (в том числе специального (особого) назначения), по перечню, утверждаемому Министром обороны Российской Федерации; проходящим военную службу на воинских должностях, исполнение должностных обязанностей по которым связано с выполнением прыжков с парашютом, при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы прыжков с парашютом за истекший год.

Надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчётно-платёжной (платёжной) ведомости в отдельных графах, если иное не предусмотрено названным Порядком (абзац 3 пункта 39 Порядка обеспечения денежных довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации).

Таким образом, указанными выше нормативными правовыми актами установлены основания и порядок выплаты военнослужащим ежемесячной надбавки за военную службу в особых условиях и определено, что основанием для назначения названной надбавки является прохождение военнослужащим военной службы в определённых федеральным органом исполнительной власти в области обороны специальных войсковых частях, учреждениях, организациях, подразделениях, на специальных объектах, прохождение военной службы на отдельных воинских должностях либо исполнение специальных видов работ (выполнение специальных заданий) по перечням, утверждаемым Министерством обороны Российской Федерации. Надбавка выплачивается на основании приказов соответствующих командиров (начальников), выплата надбавки за особые условия военной службы осуществляется в том же порядке, в каком осуществляется выплата военнослужащим денежного содержания.

Кроме того, пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьёй 1109 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счётной ошибки.

Согласно пункту 6 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации денежное довольствие, выплаченное в порядке и размерах, действовавших на день выплаты, возврату не подлежит, если право на него полностью или частично военнослужащими впоследствии утрачено, кроме случаев возврата излишне выплаченных сумм вследствие счётных ошибок.

Приходя к выводу о том, что ФИО6 не имел права на получение денежного довольствия с учетом ежемесячной процентной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, в связи с чем сумма излишне выплаченной надбавки подлежит взысканию с данного лица в качестве неосновательного обогащения, суды первой и апелляционной инстанции не установили, являлась ли указанная выплата следствием недобросовестности со стороны ответчика и счетной ошибки.

При этом основанием для начисления взыскиваемой с ФИО6 надбавки к денежному довольствию являлось издание соответствующего приказа уполномоченным должностным лицом (командиром воинской части 45655), а основанием для прекращения ее выплаты – приказ этого же должностного лица.

Следовательно, ссылка судов первой и апелляционной инстанции на неверные первичные параметры, введенные в СПО «Алушта» сотрудниками кадровых служб, не может признаваться ошибкой в арифметическом отчете (счетной ошибкой). 

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Названные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были.

Принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), президиум находит нужным отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 07 августа 2018 года с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

п о с т а н о в и л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 10 июля 2018 года по делу по иску Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» к ФИО6 о взыскании излишне выплаченных денежных средств отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Мурманского областного суда.

Председательствующий И.Н. Пивцаев

Справка:

Судья 1 инстанции – Роговая Т.В.

Судьи апелляционной инстанции:

ФИО11, Капелька Н.С., 

ФИО12 – докладчик

Докладчик в суде кассационной инстанции – Камерзан А.Н.