Дело № 2а-1022/2023

УИД 53RS0016-01-2023-000843-68 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Парфино 28 июня 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Семеновой Н.В., при секретаре Дымовой М.В., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Егоровой Е.А., представителя административного ответчика Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области по доверенности ФИО1, представителя соответчика ООО «МП Водоканал» по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному иску

прокурора Парфинского района Новгородской области действующего в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района и неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парфинского района Новгородской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Парфинского муниципального района по несоблюдению требований законодательства в сфере содержания пожарного гидранта, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Просит обязать Администрацию в течение 

<

данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу установить у пожарного гидранта указатель со светоотражающей поверхностью, крышку гидранта, крышку колодца, привести резьбовую часть ниппеля гидранта в соответствии с пунктами 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний. В обоснование иска указал, что прокуратурой Парфинского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и пожарной безопасности, с привлечением сотрудников администрации, ООО МП Водоканал Парфинского района, ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Новгородской области, 12 отряда противопожарной службы Новгородской области, ФГБУ Судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Новгородской области, в ходе которой установлено, что у пожарного гидранта пожарного гидранта по 

<

адрес> отсутствует указатель со светоотражающей поверхностью, отсутствует крышка гидранта, крышка колодца, повреждена резьбовая часть ниппеля гидранта. имеются недостатки и он не исправен. По факту установленного нарушения, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако, недостатки не устранены. Гидрант не работает, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, сказывается отрицательно на обеспечении пожарной безопасности, что может привести к отсутствию возможности своевременного предотвращения пожара. Это может повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий, с причинением вреда здоровью и гибелью людей в 

<

адрес>

Определением Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ООО «МП Водоканал Парфинского района», обслуживающее водопроводные сети поселка Парфино.

В судебном заседании помощник прокурора Парфинского района Новгородской области поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, уточнила их, просила установить у пожарного гидранта указатель со светоотражающей поверхностью, крышку гидранта, крышку колодца, привести гидрант в рабочее состояние в соответствии с пунктами 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний. 

Представитель административного ответчика - Администрации Парфинского муниципального района по доверенности ФИО3 представила письменное заявление о признании требований прокурора в полном объеме, с указанием, что последствия признания иска в виде удовлетворения требований прокурора ей разъяснены и понятны. Пояснила, что поддерживает признание иска в полном объеме. Отдельно пожарные гидранты ООО «МП Водоканал Парфинского района» по какому - либо акту не передавались. Акты осмотра прокуратурой составлены 

<

данные изъяты>. Ситуация с тех пор не изменилась. Водопроводные сети, более 

<

данные изъяты> и более 

<

данные изъяты> были признаны муниципальным имуществом по решению Арбитражного суда :

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, а переданы ООО «МП Водоканал Парфинского района» в ДД.ММ.ГГГГ по дополнительному соглашению к договору 

<

данные изъяты> когда ООО «МП Водоканал Парфинского района» передавалось основное оборудование. Соглашение на обслуживание гидрантов было заключено, однако в связи с отсутствием фактической передачи она считает, что ООО «МП Водоканал Парфинского района» не может быть по делу ответчиком, так как указанный гидрант не обслуживало, гидранты обслуживало иное лицо с которым в настоящее время также договора нет. Они сами приведут их в порядок, и в рабочее состояние. 

Представитель административного ответчика ООО «МП Водоканал Парфинского района» ФИО2 исковые требовании не признала, и просила суд удовлетворить иск к администрации. Так как ООО «МП Водоканал Парфинского района» является ненадлежащим ответчиком. У них на балансе стоят только 2 гидранта, которыми они и занимаются. Остальные им никогда не передавались, и они их не обслуживали.

Представитель заинтересованного лица - 34 пожарной части 12 отряда противопожарной службы Новгородской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УН ДПР ГУ МЧС России по Новгородской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

На основании ст. ст. 150,152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статья 215 ГК РФ предусматривает, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В силу п.4 ст.5 Устава Парфинского муниципального района, утвержденного решением Думы Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Парфинского муниципального района осуществляет полномочия Парфинского городского поселения, являющегося административным центром муниципального района. Согласно решению Совета депутатов Парфинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации Администрации Парфинского городского поселения в форме присоединения к Администрации Парфинского муниципального района» все полномочия в границах поселения перешли к Администрации Парфинского муниципального района.

Пункт 7.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. 

Согласно абзацам 1, 2 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года ( далее по тексту Закон №69-ФЗ), система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.19 Закона №69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Абзац 1 части 1 статьи 38 Закона №69-ФЗ предусматривает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

В соответствии с абз.1 статьи 20 Закона №69-ФЗ нормативно-правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ( далее по тексту Закон №123-ФЗ).

Данный Федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона №123-ФЗ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно статье 62 Закона №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

В силу ст.68 Федерального закона №123-ФЗ, на территориях населенных пунктов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе, централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод). 

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч.3). 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 68 Федерального закона №123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Согласно пунктам 3.1 и 3.2 ГОСТ Р 53961-2010 « Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» (далее - ГОСТ Р 53961-2010) гидрант пожарный подземный (гидрант) представляет собой устройство для отбора воды из водопроводной сети с помощью пожарной колонки. Как следует из п. 3.6 ГОСТ Р 53961-2010 шток гидранта - это стержень, помещенный в кожух, находящийся с наружной стороны гидранта и предназначенный для открытия (закрытия) запорного устройства задвижки гидранта с помощью специального ключа. В силу п. 5.2.1 ГОСТ Р 53961-2010 показатели назначения гидрантов должны иметь значения соответствующие указанным в таблице 1.

В соответствии с п. 6 ГОСТ Р 53961-2010 таблицы 1 число оборотов штанги (штока) до полного открытия гидранта должно иметь значение от 12 до 15 включ.

Согласно пункту 48 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения, организует проведение их проверок, обеспечивает указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Таблицей 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - приказ №) предусмотрен расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте с численностью жителей более 5 000, но не более 10 000 чел. при застройке зданиями высотой 3 этажа и выше, где расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар составляет 15 л/с.

Согласно информации Администрации Парфинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, численность населения в 

<

адрес> составляет 

<

данные изъяты>, на территории поселка расположено 

<

данные изъяты> многоквартирных домов высотой свыше трех этажей.

Как следует из сообщения Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, пожарный гидрант, расположенный по адресу: 

<

адрес> является устройством недвижимого имущества- сооружения водопроводной сети 

<

адрес> и числится в реестре муниципального имущества Парфинского городского поселения. 

Из материалов дела следует, что водопроводные сети находятся в собственности муниципального образования Парфинское городское поселение. Указанные сети и оборудование, по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ переданы в аренду ООО МП «Водоканал Парфинского района», согласно перечню Приложения № к договору. Вместе с тем, из указанного перечня не представляется возможным установить какие именно водопроводные сети (участки водопроводных сетей с указанием адресов) переданы в 

<

данные изъяты> в аренду ООО МП «Водоканал Парфинского района», нет отдельных данных и о передаче пожарных гидрантов.

Между тем, решением Арбитражного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образованием- Администрацией Парфинского района признано право муниципальной собственности на наружные сети водопровода протяженностями: 

<

данные изъяты> которые по договору аренды ООО «МП Водоканал Парфинского района» переданы дополнительным соглашением только ДД.ММ.ГГГГ ( п.п.50, 51,53 Приложения №).

Соглашение об обслуживании гидрантов, заключенное в ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Парфинского муниципального района, ООО МП «Водоканал Парфинского района», 12 отрядом противопожарной службы Новгородской области, предусматривает взаимодействие указанных лиц при эксплуатации пожарных гидрантов ( далее по тексту ПГ), установленных на водопроводной сети на территории Парфинского муниципального района, качественного контроля состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, точного учета, своевременного принятия необходимых мер по поддержанию водоисточников в готовности к применению по назначению. По данному Соглашению ответственность за капитальный ремонт ПГ возлагается на Администрацию муниципального района. Текущее содержание ПГ, включающее в себя установку ПГ, ремонт и очистку колодцев, замена крышек колодцев, люков возлагается на ООО «МП Водоканал Парфинского района», осуществляющее эксплуатацию сетей водоснабжения, в соответствии с заключенным договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «МП Водоканал Парфинского района» и Администрацией Парфинского муниципального района (п. 5.2). 

Общий контроль хода ведения работ по обслуживанию, устранению выявленных дефектов и за техническим состоянием пожарных гидрантов возлагается на Администрацию Парфинского муниципального района (п.5.3) 

Однако, данных о передаче спорного гидранта когда- либо ООО «МП Водоканал Парфинского района» собственником, суду не предоставлено. При этом представитель ООО «МП Водоканал Парфинского района» отрицает такую передачу.

Прокуратурой Парфинского района с привлечением сотрудников администрации, ООО МП Водоканал Парфинского района, ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УН ДПР ГУ МЧС России по Новгородской области, 12 отряда противопожарной службы Новгородской области, ФГБУ Судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Новгородской области проведена проверка наличия и состояния пожарных гидрантов на территории 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что пожарный гидрант, расположенный по адресу: 

<

адрес> не имеет указателя со светоотражающей поверхностью, отсутствует крышка гидранта, крышка колодца,колодец заполнен водой ( л.д. 15-18).

По данному факту Администрации Парфинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении допущенных нарушений, однако, нарушения устранены не были в связи с большими финансовыми и временными затратами. Должностное лицо Администрации, ответственное за противопожарную безопасность, привлечено к дисциплинарной ответственности.

При этом, выявленные в ходе проверки нарушения состояния противопожарного водоснабжения ответчиками Администрацией Парфинского муниципального района и ООО «МП Водоканал Парфинского муниципального района» в целом не оспариваются. Надлежащим ответчиком по делу, ввиду отсутствия у ООО «МП Водоканал Парфинского муниципального района» обязанностей по техническому обслуживанию именно спорного гидранта, который ему не передавался, а водопроводные сети были переданы в аренду только в ДД.ММ.ГГГГ будет являться собственник имущества, то есть, Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, за которой право собственности на гидранты признано по решению Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ ( дело №).

Кроме того, поскольку организация водоснабжения на территории муниципального района является вопросом местного значения муниципального образования муниципального района, то соблюдение требований противопожарной безопасности, в части обеспечения надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии пожарных гидрантов, должно выполняться муниципальным образованием Парфинский муниципальный район.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения настоящего административного иска к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области. Срок для устранения недостатков - 

<

данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным. Указанный срок представителем ответчика не оспаривается. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 152, 157, 174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Принять признание иска прокурора Парфинского района Новгородской области представителем Администрации Парфинского муниципального района.

Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области - удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере содержания пожарного гидранта, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области в течение 

<

данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить у пожарного гидранта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, указатель со светоотражающей поверхностью, крышку гидранта, крышку колодца, привести гидрант в рабочее состояние в соответствии с пунктами 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний».

В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «МП Водоканал Парфинского района» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области, в течение одного месяца, со дня изготовления ДД.ММ.ГГГГ решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Семенова