дело № 2-2903/2019

Мотивированное 

решение

 изготовлено 02 сентября 2019 года.

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года город Екатеринбург

Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга в составе: 

председательствующего судьи Гребенщиковой Н.А., 

при секретаре Санниковой Е.А.,

с участием истца ФИО1, ее представителей ФИО2, ФИО3, представителя ответчика ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, возложении обязанности назначить пенсию, 

установил:

истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, возложении обязанности назначить пенсию, ссылаясь на следующее.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга от 03 мая 2019 года ей отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого страхового стажа 9 лет и отсутствия необходимого индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13,8. При этом не включены в стаж следующие периоды работы: с 16.07.1979 по 03.07.1982 в филиале *** 

<

...>; с 09.02.1988 по 04.02.1997 в совхозе 

<

...>. В обоснование отказа во включении в страховой стаж периодов работы приведены доводы о том, что заявителем представлена трудовая книжка, в которой отсутствуют страницы с 1 по 40. Периоды работы по представленной трудовой книжке могли быть приняты к зачету при условии их документального подтверждения, однако дополнительные документы, подтверждающие периоды работы, заработную плату не поступили.

Истец полагает, что во включении в страховой стаж указанных периодов работы отказано необоснованно, поскольку факт осуществления трудовой деятельности подтверждается трудовой книжкой, а также справками, решением суда, которые были получены, в том числе по запросу ответчика, в связи с чем решение об отказе в назначении пенсии является преждевременным. 

В судебное заседание истец, представители истца доводы искового заявления поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать по доводам письменного отзыва и дополнения к нему. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 января 2018 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области от 03 мая 2018 года № 92110/18 в установлении страховой пенсии заявителю отказано по причине отсутствия требуемого страхового стажа 9 лет и отсутствия необходимого индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13,8.

При вынесении оспариваемого решения ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга не включены в стаж периоды работы с 16.07.1979 по 03.07.1982 в должности ткача филиала *** 

<

...>; с 09.02.1988 по 04.02.1997 в должности рабочей в совхозе 

<

...>, поскольку трудовая книжка, представленная ФИО1, заполнена с 41 страницы на языке союзной республики без заполнения страниц с 1 по 40 на официальном языке СССР. При этом дополнительного документального подтверждения периодов страхового стажа и заработной платы не представлено. 

Как видно из трудовой книжки ФИО1, *** года рождения, серии *** ***, нотариального перевода к ней, приказом от *** *** она была принята на работу учеником ткача филиала *** Шекинского 

<

...> Министерства легкой промышленности Азербайджанской ССР; приказом от *** *** переведена на должность ткача; приказом от *** *** уволена на основании заявления по собственному желанию с ***. В последующем в период с *** (приказ ***) по *** (приказ ***) работала подсобным рабочим в 

<

...> Министерства сельского хозяйства Азербайджанской ССР. 

Решением Масалинского районного суда Азербайджанской Республики от 05 ноября 2018 года, вступившим в законную силу установлен факт наличия трудового стажа ФИО1 в период с 09 февраля 1988 года по 04 февраля 1997 года в совхозе 

<

...>. Период работы в филиале *** 

<

...> с 16 июля 1979 года по 03 июля 1982 года подтверждается актом Шекинского городского отдела государственного фонда социальной защиты при Министерстве труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики от 07 сентября 2018 года.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении либо перерасчете пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (ошибки в заполнении, вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, при том, что данное обстоятельство установлено при рассмотрении дела в суде, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 15 Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18.01.1996 № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств бывших республик Союза ССР» (далее - Указание от 18.01.1996 № 1-1-У), предусмотрено, что представляемые документы о стаже и заработке из государств бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документы, оформленные на иностранных языках, принимаются при назначении пенсии при условии их перевода на русский язык, если верность перевода (подлинность подписи переводчика) засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации (п. 17 Указания от 18.01.1996 № 1-1-У).

Ответчиком в суде не оспаривалась достоверность перевода трудовой книжки истца, удостоверенного нотариусом, сведений, содержащихся в решении суда и акте проверки, в связи с чем оснований для непринятия этих документов в качестве допустимых доказательств у суда не имеется.

При таких обстоятельствах с учетом подтверждения периодов работы трудовой книжкой, уполномоченным органом, судебным актом, указанные периоды подлежат включению в стаж работы для назначения пенсии.

В силу ст. 4 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» № 340-1 от 20 ноября 1990 года проживающие в Российской Федерации граждане других союзных республик, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение пенсии на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено Законом или договором.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации...» нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые напрямую не предусматривают возможность льготного исчисления некоторых периодов, засчитываемых в общий трудовой стаж, а также не позволяющие учитывать в стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, которые ранее, до введения нового правового регулирования, в него включались, по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично). Тем самым эти нормы не препятствуют гражданину исчислить стаж по нормам ранее действовавшего законодательства.

Из смысла данной позиции следует, что этот принцип касается лиц, на которых действовало пенсионное законодательство Российской Федерации до 01 января 2002 года (дата вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Если же гражданин не подпадал под действие российского правового регулирования в области обязательного пенсионного страхования (пенсионного обеспечения), то он, соответственно, не мог надеяться и рассчитывать на применение к себе условий и норм пенсионного обеспечения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года № 340-1.

Истец на дату отмены Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года № 340-1 на территории Российской Федерации не проживала и трудовую деятельность не осуществляла, соответственно, не может рассчитывать на исчисление ее трудового стажа по нормам указанного закона, в связи с чем ее стаж должен быть рассчитан ответчиком по нормам действующего пенсионного законодательства.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона. С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Таким образом, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения истцу страховой пенсии по старости на день достижения ею возраста 55 лет, составляет 9 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13,8.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 ФЗ «О страховых пенсиях».

В случае если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости).

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм назначение трудовой пенсии возможно при одновременном наличии двух условий: заявления о назначении пенсии и соответствующего права на пенсию.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006, содержится указание на то, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам (например, тождественность выполняемых истцом функций тем работам, которые дают право на пенсию, была установлена в ходе судебного разбирательства), то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

Судом установлено, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обладала правом на назначение указанной пенсии. Вместе с тем, по не зависящим от нее причинам не могла своевременно в течение установленного ответчиком трехмесячного срока представить документы, подтверждающие осуществление ей трудовой деятельности в спорные периоды.

Однако не представление истцом дополнительных документов до принятия судом решения, не является виной заявителя. Поэтому истец не может быть лишена права на назначение пенсии с момента возникновения права.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии периоды: 

с 16.07.1979 по 03.07.1982 в филиале *** 

<

...>;

с 09.02.1988 по 04.02.1997 в совхозе 

<

...>.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга ФИО1 пенсию по старости с момента возникновения права.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья Н.А. Гребенщикова