Дело №12-1397/2024

14RS0035-01-2024-019846-79

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 18 декабря 2024 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Холмогорова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Омега» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Управления Росприроднадзора по РС (Я) ФИО1 №, № №, № от 08 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1, ч. 1ст. 8.2, ч.1 ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Омега», ___

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Управления Росприроднадзора по РС (Я) ФИО2 №, №, № №№ от 08 октября 2024 года ООО «Омега», привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1ст. 8.2, ч.1 ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «Омега» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, считает, что отсутствует состав административного правонарушения по ст. 8.1, ч.1 ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ, отсутствует событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, постановление подлежит отмене. 

В судебном заседании представитель ФИО3 доводы жалобы поддержал, пояснил, что в действиях привлекаемого к ответственности юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, просил постановление отменить.

Представитель Управления Росприроднадзора по РС (Я) по доверенности ФИО4 с доводами жалобы не согласился, пояснив, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в период с 28 августа по 10 сентября 2024 г., на основании п. 3 ч. I ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Абрамченко от 02.04.2024 № и в соответствии с решением Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) от 20.08.2024 № 240 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Омега» (далее - ООО «Омега») проведена внеплановая выездная проверка. Проверкой был охвачен объект оказывающее негативное воздействие на окружающую среду Месторождение «Лазо», код объекта - №, объект II категории, категория риска - Значительная (3). По итогам проверки составлен акт проверки от 10.09.2024 №, в отношении юридического лица ООО «Омега» возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № от 27.09.2024), ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № от 27.09.2024), ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № от 27.09.2024), ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № от 27.09.2024).

Определением об объединении дел об административных правонарушениях №, №, №, № от 08.10.2024 указанные дела объединены в одно производство на основании ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанных четырех протоколов об административных правонарушениях административным органом 08.10.2024 вынесено одно вышеуказанное постановление.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.

При разрешении дела об административном правонарушении не были учтены следующие значимые для соблюдения установленного законодателем порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства.

Как следует из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что в ходе осуществления государственного контроля (надзора), выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей, а также двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса.

В Постановлении, а также в протоколах об административных правонарушениях не расписаны идентифицирующие признаки документов, на которые ссылается должностное лицо, отсутствуют даты подачи/утверждения данных документов, не дана ясная оценка действий (бездействии) лица, совершившего правонарушение, неверно указаны даты совершения административных правонарушений, отсутствуют составы административных правонарушений, событие правонарушения

Правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Из резолютивной части постановления должностного лица от 08 октября 2024 года, вынесенного в рамках настоящего дела, не указано на назначение, а значит и не назначено наказание по правилам, предусмотренным частями 2 - 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации.

В любом случае при назначении наказания по правилам статьи 4.4 (в том числе и частей 2 - 6) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении сначала подлежит указание о признании лица виновным в совершении каждого административного правонарушения, предусмотренного конкретной статьей (частью статьи) административного закона, после чего уже окончательное наказание назначается на основании частей 2 - 6 статьи 4.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Данные требования закона должностным лицом административного органа при вынесении обжалуемого постановления выполнены не были.

Согласно положениям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей принцип презумпции невиновности, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении является решением, имеющим государственно-властный характер, однозначно определяющим правовой статус лица, в отношении которого оно вынесено.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При нарушении этого правила и при отсутствии указания на квалификацию действий (бездействия) виновного лица неизвестно, за совершение состава какого административного правонарушения оно привлекается к административной ответственности, и невозможно сделать вывод о законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление делу об административном правонарушении, в котором не указаны правила назначения наказания, по которым должно было быть назначено наказание, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене в связи с его несоответствием требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

С учетом того, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

При новом рассмотрении административному органу следует учесть положения ч.ч. 5, 6 ст. 4.4 КоАП РФ и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Управления Росприроднадзора по РС (Я) ФИО2 №, №, №, № от 08 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1, ч. 1ст. 8.2, ч.1 ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Омега» - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия). 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения. 

Судья Л.И. Холмогорова