Дело № 2-3254/2023

УИД 58RS0025-01-2023-004111-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Пенза 11 декабря 2023 года

Октябрьский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Тюриной Е.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Ибрагимовой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУЗ «Городская детская поликлиника» о признании права на получение специальной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что в соответствии с трудовым договором № с 03.04.2023 и по настоящее время работает в должности фельдшера- лаборанта клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ «Городская детская поликлиника» по адресу: 

<

адрес> соответствии с п. 10 трудового договора № в ее трудовые обязанности входит осуществление приема, регистрации, исследование биологического материала, используя унифицированные методы по порученному разделу лабораторной диагностики: гематологические исследования, общеклинические исследования, исследования при грибковых поражениях, исследования отделяемого из половых органов, клиническая биохимия, серологические исследования по клинической иммунологии, паразитологические исследования и др. В соответствии Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, должность фельдшер-лаборант отнесена к должностям специалистов со средним медицинским образованием. Считает, что имеет право на социальную выплату, установленную пп. д п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, согласно которым с 1 января 2023 года специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, устанавливается специальная социальная выплата. Она не однократно обращалась в адрес администрации ГБУЗ «Городская детская поликлиника» с просьбой внести ее в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, но мотивированный ответ о том, почему ее не вносят в реестр, никто не дал.

Истец ФИО1 просит: 1) признать за ней право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568; 2) обязать ГБУЗ «Городская детская поликлиника» включить ее в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, со дня возникновения права на её назначение.

Определением от 22 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство здравоохранения Пензенской области и СФР в г. Пензе Пензенской области. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика ГБУЗ «Городская детская поликлиника» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, пояснив, что ФИО1, заключив трудовой договор в апреле 2023 года, является не новым в поликлинике работником, а повторно принятой на работу, поскольку ранее с ней трудовой договор уже был заключен. 

Представители третьих лиц – СФР в г. Пензе по Пензенской области, Министерства здравоохранения Пензенской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили, при этом представитель третьего лица СФР в г. Пензе по Пензенской области по доверенности ФИО3 представила письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав доводы и пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ (ч.3 ст.37).

В соответствии с абз.5 ч.1 ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац 7 части 2 статьи 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч.1 ст.129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу частей 1, 2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующим у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, систем доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.72 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В силу п.п. «а», «б» п.2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 с 1 января 2023 года специальная социальная выплата установлена медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях 

<

адрес>, в числе иных, врачам центральных районных, районных и участковых больниц, а также врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Приказом Минздрава России от 02 мая 2023 года №205н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических должностей с делением по составам (старший, средний, младший).

В подпунктах «а» и «б» пункта 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребёнком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счёт средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления (далее - перечень медицинских организаций), с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснён в Правилах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребёнком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счёт средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчётного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (п. 6 Правил):а) категория, должность (профессия);б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и страховой номер индивидуального лицевого счета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты:в случае перечисления на счёт работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счёта;в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платёжным инструментом, - номер банковской карты;в случае перевода через организацию почтовой связи - адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях 

<

адрес>);г) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей;д) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;е) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил;ж) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, указанных в подпунктах "д" и "е" настоящего пункта, с округлением до двух знаков после запятой.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (п. 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (8 Правил).

Как следует из материалов дела, 15.02.2012 года между ГБУЗ «Городская детская поликлиника» и ФИО1 заключен трудовой договор №, в соответствии с которым приказом о приеме на работу №-Л от той же даты ФИО1 была принята в клинико-диагностическую лабораторию на должность фельдшера-лаборанта; приказом и.о. галвного врача медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 №-Л от 28.02.2023 прекращено действие трудового договора с ФИО1 на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (по инициативе работника).

03 апреля 2023 года ФИО1 принята на работу в ГБУЗ «Городская детская поликлиника» на должность фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории по основному месту работы.

Из списка сотрудников ГБУЗ «Городская детская поликлиника», включенных в реестр на получение специальной социальной выплаты, усматривается, что ФИО1 была включена в число медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату. В январе и феврале 2023 года указанная выплата ею была получена.

С 03 апреля 2023 года и по настоящее время ФИО1 не включалась в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, что правомерным признать нельзя.

Так, приказом Минздрава России от 06 августа 2013 года №529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учётом профиля деятельности и территориального признака).

В разделе II «Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные (п. 4.5).

В п.11 ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дано понятие медицинской организации, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Участниками процесса не оспаривалось, что ГБУЗ «Городская детская поликлиника» является медицинской организацией Пензенской области. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности определенными законодательствами российской Федерации, Пензенской области и своим Уставом, путём выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения, целями деятельности является оказание медицинской помощи населению. 

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, учредителем ГБУЗ «Городская детская поликлиника» является Министерство здравоохранения Пензенской области.

Данное учреждение здравоохранения входило и входит в настоящее время в государственную систему здравоохранения, и, учитывая его цели и предметы деятельности, оно соответствовало и соответствует критериям учреждений, на которые распространяется действие постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568, что прямо следует из п.1 данного постановления и п.1 утвержденных им Правил.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года №99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 (далее - Разъяснения).

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определённым в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года №1183н (п. 3 Разъяснений).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:- указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;- указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);- указанным в подпунктах "б" и "е" пункта 2 постановления №2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

С учётом изложенного, ФИО1 соответствует критериям, установленным п.2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568.

При этом лишение права на специальную социальную выплату лиц, фактически осуществляющих те же значимые функции, в зависимости от формального признака первичного либо повторного принятия на работу искажает смысл нормативного регулирования в его конституционно-правовом понимании и необоснованно ущемляет права таких лиц по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях.

Принимая во внимание вышеизложенное, за ФИО1 следует признать право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №, а на ответчика возложить обязанность по его включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 03 апреля 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГБУЗ «Городская детская поликлиника» о признании права на получение специальной социальной выплаты удовлетворить.

Признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, паспорт №) право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной п.2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать ГБУЗ «Городская детская поликлиника» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) включить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, паспорт №) в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, за период с 03 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 декабря 2023 года.

Судья Е.Г. Тюрина