43RS0026-01-2023-001224-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск 26 октября 2023 г.

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Костина А.В., 

при секретаре Ситчихиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-900/2023 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Песковское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Песковское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ (далее также администрация Песковского городского поселения, администрация) об отмене дисциплинарного взыскания. В обоснование иска указал, что он работает в должности директора МУП ЖКХ «Песковский коммунальник». Распоряжением администрации от ДАТА ИЗЪЯТА *** истец привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Истец считает данное дисциплинарное взыскание незаконным и необоснованным, поскольку при его применении ответчиком был нарушен порядок, установленный ст. 193 Трудового кодекса РФ – истцу не был предоставлен установленный срок для предоставления объяснений (2 рабочих дня). Истцом предоставлены письменные объяснения от ДАТА ИЗЪЯТА, однако ответчиком составлен акт от ДАТА ИЗЪЯТА о непредоставлении объяснений. При издании распоряжения от ДАТА ИЗЪЯТА не были учтены и оценены обстоятельства, указанные в письменных объяснениях от ДАТА ИЗЪЯТА, а также пропущен месячный срок для применения дисциплинарного взыскания. Письмом от ДАТА ИЗЪЯТА ответчиком запрошены у истца сведения, срок предоставления которых был указан до ДАТА ИЗЪЯТА. ДАТА ИЗЪЯТА ответчиком у истца запрошены письменные объяснения по факту непредоставления указанных сведений, то есть по истечении одного месяца со дня обнаружения. На основании изложенного истец просит отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик администрация Песковского городского поселения просила рассмотреть дело в своё отсутствие, отказать в удовлетворении заявленных требований. В письменных возражениях указала, что Порядок составления, утверждения, установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности и отчетности муниципальных унитарных предприятий (далее Порядок) утвержден постановлением администрации от ДАТА ИЗЪЯТА ***. В указанном Порядке установлено, что показатели экономической эффективности деятельности предприятия утверждены в составе плана финансово-хозяйственной деятельности предприятия. До принятия Порядка была необходимость предоставлять только ежемесячную информацию о выполнении показателей эффективности в соответствии с п.3.3, 3.4 должностной инструкции руководителя МУП ЖЖКХ «Песковский коммунальник». В настоящее время Порядок обязует предприятие дополнительно предоставлять планы финансово-хозяйственной деятельности и другую отчетность предприятия. Письмо директора МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» ФИО1 от ДАТА ИЗЪЯТА *** не учитывалось при принятии решения о привлечении к дисциплинарной ответственности. В его объяснении от ДАТА ИЗЪЯТА указано, что запрошенные администрацией документы будут направлены в ближайшее время. Обязанность предоставления указанных документов присутствует в должностной инструкции руководителя МУП ЖКХ «Песковский коммунальник», поэтому истец знал, однако по настоящее время документы не представлены.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Постановлением главы муниципального образования Песковское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 назначен на должность директора МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» (л.д.6)

ДАТА ИЗЪЯТА между администрацией Песковского городского поселения (работодателем) и ФИО1 (работником) был заключён трудовой договор, которым урегулированы отношения между работодателем и руководителем предприятия, связанные с исполнение обязанностей по должности директора (л.д.7-9).

В соответствии с п. 3.1 трудового договора работодатель имеет право, в том числе требовать от руководителя добросовестного исполнения своих обязанностей; привлекать руководителя к дисциплинарной ответственности в случае совершения им дисциплинарных проступков; осуществлять комплексную проверку финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Согласно пунктам 7.1 и 7.4 трудового договора, руководитель предприятия несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ и трудовым договором. В соответствии с Трудовым кодексом РФ руководитель при наличии вины может быть привлечен работодателем к дисциплинарной и материальной ответственности по следующим основаниям: невыполнение руководителем своих должностных обязанностей; нарушение срока подачи и искажение данных отчетности о финансово-хозяйственной деятельности предприятия; неудовлетворительные результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия; причинение ущерба предприятию.

В соответствии с пунктами 3.3 и 3.4 должностной инструкции директор МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» обязан: ежегодно устанавливать для предприятия основные экономические показатели деятельности; ежемесячно предоставлять учредителю предприятия информацию о выполнении показателей эффективной работы предприятия (л.д.10-11).

Согласно п. 7 Устава МУП ЖКХ «Песковский коммунальник», предприятие обязано вести бухгалтерский учет и представлять бухгалтерскую отчетность и иную документацию в установленном порядке. За достоверность данных, содержащихся в бухгалтерской отчетности предприятия, ответственность несет директор предприятия. Предприятие по окончании отчетного периода предоставляет собственнику имущества предприятия бухгалтерскую отчетность и иные документы, определенные собственником имущества предприятия.

Письмом *** от ДАТА ИЗЪЯТА администрация, указав директору МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» ФИО1 на невыполнение им пунктов 3.3 и 3.4 должностной инструкции, запросила у него документы и информацию о выполнении показателей эффективности деятельности предприятия в срок до ДАТА ИЗЪЯТА (л.д.12).

Письмом *** от ДАТА ИЗЪЯТА администрация запросила письменные объяснения по факту непредоставления в срок до ДАТА ИЗЪЯТА информации по письму *** от ДАТА ИЗЪЯТА, со сроком предоставления до 14 часов ДАТА ИЗЪЯТА (л.д.13).

В ответ на указанное письмо ДАТА ИЗЪЯТА директор МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» ФИО1 просил ознакомить с порядком составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия (л.д.14).

ДАТА ИЗЪЯТА администрация направила ему письмо ***, сообщив о том, что администрация определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия. Для предоставления информации по основным экономическим показателям не требуется Порядок, так как в нём не отражаются конкретные основные экономические показатели. Показатели разрабатываются предприятием и согласовываются с главой администрации.

ДАТА ИЗЪЯТА главным специалистом ФИО2 в присутствии заместителя главы администрации Песковского городского поселения ФИО3, главного специалиста ФИО4 составлен акт о том, что ДАТА ИЗЪЯТА директору МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» ФИО1 предложено в срок до 14.00 час. ДАТА ИЗЪЯТА предоставить письменные объяснения по поводу непредоставления документов, запрашиваемых в письме от ДАТА ИЗЪЯТА ***. По истечении указанного времени объяснения представлены не были без объяснения каких-либо причин. 

Распоряжением главы администрации Песковского городского поселения *** от ДАТА ИЗЪЯТА директор МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, ему объявлено замечание. В качестве основания указаны Федеральный закон №161-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», п. 7 Устава МУП ЖКХ «Песковский коммунальник», п. 3.3 должностной инструкции директора МУП ЖКХ «Песковский коммунальник», акт о непредоставлении письменных объяснений от ДАТА ИЗЪЯТА (л.д.15).

ДАТА ИЗЪЯТА администрацией в адрес директора МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» для руководства в работе направлено постановление от ДАТА ИЗЪЯТА *** «Об утверждении Порядка составления, утверждения, установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности и отчетности муниципальных унитарных предприятий».

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплин.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право: требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей; соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт, дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА *** «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что работодателем были соблюдены предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания. 

При этом следует иметь в виду, что: а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий; в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (ч. 3 ст. 193 ТК РФ).

Привлекая работника к дисциплинарной ответственности и применяя к нему дисциплинарное взыскание, бремя доказывания наличия основания для привлечения работника к ответственности в порядке ст. 192 ТК РФ возложено на работодателя. Именно работодатель обязан доказать, что со стороны работника имелось виновное поведение, связанное с нарушением трудовой функции.

Кроме того, в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к вынесению дисциплинарного взыскания, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой ст. 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания, соблюдена процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Часть 1 ст. 193 ТК РФ носит гарантийный характер, в связи с чем соблюдение установленной законом процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности является обязательным и не зависит от конкретных обстоятельств, возникших при реализации работодателем права на привлечение работника к дисциплинарной ответственности. Иное толкование данных норм означало бы необязательность соблюдения работодателем срока для предоставления работником объяснения и возможность игнорирования работодателем требований части 1 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, а, следовательно, повлекло бы утрату смысла данных норм и существенное нарушение права работника на предоставление объяснения установленный законом срок.

Исходя из вышеуказанных правовых норм и совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению требований ФИО1 и признании наложенного на истца дисциплинарного взыскания незаконным.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА ИЗЪЯТА *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которую суд считает возможным применить в данном случае, в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Как следует из установленных в судебном заседании обстоятельств, письмом *** от ДАТА ИЗЪЯТА на ФИО1 была возложена обязанность предоставить документы и информацию о выполнении показателей эффективности деятельности предприятия в срок до ДАТА ИЗЪЯТА. 

Таким образом, о неисполнении указанной обязанности работодателю стало известно ДАТА ИЗЪЯТА. Неисполнение возложенной на работника обязанности в данном случае не является длящимся.

В связи с изложенным срок для привлечения его к дисциплинарной ответственности истек ДАТА ИЗЪЯТА.

Письменные объяснения по факту непредоставления документов запрошены администрацией МО Песковское городское поселение лишь письмом *** от ДАТА ИЗЪЯТА. Таким образом, ответчиком запрошены сведения в отношении дисциплинарного проступка по истечении одного месяца со дня его обнаружения.

Кроме того, ответчиком нарушен порядок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Письмом от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 предоставлен срок для дачи письменных объяснений до 14.00 часов ДАТА ИЗЪЯТА. Акт о непредоставлении письменных объяснений датирован ДАТА ИЗЪЯТА. При этом законодательством предусмотрено право работника предоставить свои объяснения по факту проступка в течение двух дней. В рассматриваемом случае право работника на предоставление объяснений в установленный законом срок не соблюдено, что является нарушением требований, предусмотренных ст. 193 ТК РФ.

Также суд находит необходимым отметить то обстоятельство, что в распоряжении *** от ДАТА ИЗЪЯТА не представляется возможным установить, в чем именно выразилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей со стороны ФИО1, что нарушает право работника знать, за что он привлечен к дисциплинарной ответственности, и соответственно нарушает его право на защиту своих трудовых прав. 

В оспариваемом распоряжении не указано, что именно не сделал ФИО1, то есть невыполнение каких обязанностей явилось причиной наложения на него дисциплинарного взыскания, что нарушило его право знать, за что он привлечен к ответственности. 

Установление судом факта нарушения со стороны работодателя процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности, предусмотренной законом, является самостоятельным основанием для удовлетворения требований истца.

Поскольку обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, она не взыскивается с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 (паспорт ***) удовлетворить.

Отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное на ФИО1 распоряжением администрации муниципального образования Песковское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд.

Судья А.В. Костин 

Мотивированное решение вынесено 02.11.2023