Дело № 2а-1282/2023 (УИД № 65RS0010-01-2023-001575-24)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2023 года город Оха Сахалинской области 

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Ельчаниновой А,Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчинниковой Т.А., с участием старшего помощника Охинского городского прокурора Ермакова И.И., рассмотрев в помещении Охинского городского суда Сахалинской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия, выраженного в не установке автономного пожарного извещателя, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, 

установил:

Охинский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – администрация МО ГО «Охинский»), выраженное в не установке автономного пожарного извещателя в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, возложить на администрацию МО ГО «Охинский» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установке автономного пожарного извещателя (далее – АПИ) в указанном жилом помещении. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения на территории Охинского района требований постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила противопожарного режима), выявлено, что в указанном выше жилом помещении, находящимся в собственности администрации МО ГО «Охинский», в котором проживает ФИО1, имеет статус малоимущая семья, находящаяся в тяжелой жизненной ситуации, в нарушение пункта 85(1) Правил противопожарного режима отсутствует автономный пожарный извещатель. Вместе с тем, согласно Методическим рекомендациям по организации установки автономных пожарных извещателей в местах проживания малоимущих многодетных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направленным письмом МЧС России от 28 октября 2019 года № 43-5692-19 (далее - Методические рекомендации), работы по установке автономных пожарных извещателей организует муниципальное образование. Бездействие административного ответчика, по мнению прокурора, напрямую затрагивает права неопределенного круга лиц, может привести к нарушению прав не только лиц, проживающих в указанном жилом помещении, но и собственников, нанимателей иных жилых помещений, а при возникновении пожара может повлечь человеческие жертвы.

В судебном заседании административный истец в лице старшего помощника Охинского городского прокурора Ермакова И.И. требования административного иска поддержал по приведенным в нем основаниям и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ «Охинский» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, до судебного заседания представил письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме.

При таких данных, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В силу требований статьи 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под противопожарным режимом понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 85(1) Правил противопожарного режима в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, должны быть установлены и находиться в исправном состоянии автономные дымовые пожарные извещатели.

Как указано в Письме МЧС России от 28.10.2019 № 43-5692-19 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с "Методическими рекомендациями по организации установки автономных пожарных извещателей в местах проживания малоимущих многодетных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации", "Методическими рекомендациями по повышению уровня пожарной безопасности социально значимых объектов, в том числе с круглосуточным пребыванием детей, за счет оснащения системами автоматической противопожарной защиты") муниципальным образованием формируется рабочая группа по оснащению АПИ помещений, в которых проживают многодетные семьи и семьи, находящиеся в социально опасном положении, которая уточняет адресный список многодетных семей и семей, находящихся в социально опасном положении, проживающих на территории муниципального образования, жилые помещения которых подлежат оснащению АПИ. Рабочая группа разрабатывает дорожную карту по выполнению мероприятия и техническое задание на закупку АПИ. Орган местного самоуправления муниципального образования, ответственный за проведение закупок, организует проведение процедур закупок по оснащению АПИ помещений, в которых проживают многодетные семьи и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

После заключения муниципального контракта Рабочая группа организует контроль за предоставлением услуги по оснащению АПИ помещений, в которых проживают многодетные семьи и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

В соответствии со статьей 44 Устава МО ГО «Охинский» администрация МО ГО «Охинский» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ "Охинский", наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ "Охинский" федеральными законами и законами Сахалинской области. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Сахалинской области, решениями Собрания, постановлениями главы городского округа, настоящим Уставом и положением об администрации муниципального образования городской округ «Охинский», утверждаемым Собранием.

Судом установлено и следует из материалов дела, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, является муниципальной собственностью МО ГО «Охинский», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. По указанному адресу на основании договора социального найма проживает ФИО1, имеет статус малоимущая семья, находящаяся в тяжелой жизненной ситуации.

Вместе с тем, вопреки требованиям приведенных норм законодательства, администрацией МО ГО «Охинский» в указанном жилом помещении не установлен автономный пожарный извещатель, что не опровергнуто административным ответчиком. 

По указанному факту Охинской городской прокуратурой 29 ноября 2023 года в адрес главы МО ГО «Охинский» внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Установленное бездействие администрации МО ГО «Охинский» может привести к нарушению не только прав нанимателя указанного жилого помещения, но и иных собственников и нанимателей жилых помещений, расположенный в указанном многоквартирном доме, а при возникновении пожара может повлечь человеческие жертвы.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупность которых в данном деле судами установлена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Охинским городским прокурором требований, которые подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Решая вопрос о сроке устранения нарушений, суд, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика по указанному прокурором сроку устранения нарушений, полагает необходимым установить указанный в иске шестимесячный срок для исполнения, поскольку данный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Согласно пунктам 9, 19 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Охинский», выраженное в не установке автономного пожарного извещателя в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность в течение (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры к установке автономного пожарного извещателя в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 года.

Судья А.Г. Ельчанинова