Дело № 12-64/2021

УИД 03RS0033-01-2021-000469-52

Р Е Ш Е Н И Е

 

15 июня 2021 года г. Благовещенск 

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Еркеева М.Р., при секретаре ФИО3, с участием представителя ОАО «Турбаслинские бройлеры» ФИО1, рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Благовещенскому району и г. Благовещенск от 14 апреля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Турбаслинские бройлеры» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

ФИО4 Н О В И Л:

25 февраля 2021 года в отношении юридического лица ОАО «Турбаслинские бройлеры» (далее ОАО «ТБ») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с тем, что ОАО «ТБ» в установленный срок 15 января 2021 года не исполнено предписание от 1 июня 2020 года № п.2 о составлении и утверждении технического проекта разработки ПНООРЛ, чем нарушен п.2 ст. 25 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Благовещенскому району и г. Благовещенск от 14 апреля 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ТБ» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения, поскольку окончательным сроком исполнения предписания № 154 от 1 июня 2020 года является 5 апреля 2021 года, а проверка в отношении ОАО «ТБ» проводилась 16 февраля 2021 года, т.е. до истечения окончательного срока, установленного для исполнения предписания.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 подал в Благовещенский районный суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит восстановить процессуальный срок для обжалования постановления, постановление отменить. В обоснование указывает, что копия постановления получена административным органом 21 апреля 2021 года, зарегистрирована 22 апреля 2021 года. Судом при рассмотрении дела не установлены и не исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана ненадлежащая оценка, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. На основании акта проверки от 1 июня 2020 года ОАО «ТБ» были выданы предписания. 15 января 2021 года управлением Росприроднадзора проведена внеплановая документарная проверка в период с 20 января по 16 февраля 2021 года в отношении ОАО «ТБ» с целью контроля исполнения предписаний. В результате проверки было установлено, что предписание № 154 от 1 июня 2020 года п.2 не выполнен, были выданы повторно предписания со сроком исполнения до 19 июля 2021 года. Предписание № 154-2 от 1 июня 2020 года обязывало обеспечить разработку и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, расположенного в г. Благовещенск. ОАО «ТБ» в адрес управления Росприроднадзора направлены документы: договор оказания услуг от 2 апреля 2020 года, договор возмездного оказания услуг № 171120-ЭД. Предписание № 152-2 обязывало ОАО «ТБ» составить и утвердить технический проект ПНООРЛ. Соответственно, предписание № 154-2 ОАО «ТБ» не исполнено, что является нарушением ч.2 ст. 25 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. Неисполнение предписания контролирующего органа к установленному в нем сроку в полном объеме образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Предписания Росприроднадзора являются обязательными для исполнения лицами, в адрес которых они вынесены. Выданное управлением Росприроднадзора предписание № 154 обжаловано не было, о несогласии с пунктами выданного предписания ОАО «ТБ» в период его исполнения в адрес управления не обращалось. Считает, что вина ОАО «ТБ» подтверждается актом проверки от 16 февраля 2020 года № 38-В, материалами дела. Считает, что довод суда о начале исчисления внеплановой проверки более позднего срока одного из пунктов предписания основан на неправильном толковании норм. Единственным основанием для прекращения производства по делу в отношении ОАО «ТБ» послужил вывод о том, что установление различных сроков исполнения предписания предполагает возможность неоднократного привлечения к административной ответственности, связанное с неисполнением одного предписания. 

На судебное заседание государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ОАО «ТБ» ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав представителя ОАО «ТБ» ФИО1, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административных правонарушениях может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления от 14 апреля 2020 года вручена управлению Росприроднадзора 22 апреля 2021 года, жалоба с отделение связи сдана 11 мая 2021 года, учитывая, что период с 4 по 7 мая 2021 года являлись нерабочими днями, то срок обжалования управлением Росприроднадзора пропущен по уважительной причине, в связи с чем ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведения проверки ОАО «ТБ» выдано предписание от 1 июня 2020 года № 154 об устранении выявленных нарушений обязательных требований: 

В срок до 5 апреля 2021 года на обособленных подразделениях «Уфимское», «Ашкадарское», «Туймазинское» обеспечить разработку нормативов предельно допустимых выбросов, установление данных нормативов предельно допустимых выбросов для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом), выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от данных стационарных источников осуществлять на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством РФ;

В срок до 15 января 2021 года на обособленных подразделениях «Уфимское», «Ашкадарское», «Туймазинское» обеспечить разработку и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

В срок до 15 января 2021 года на обособленных подразделениях «Уфимское», «Ашкадарское», «Туймазинское» обеспечить обобщение данные образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по итогам 2020 года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом;

В срок до 5 апреля 2021 года на производственных подразделениях «Уфимское», «Ашкадарское», «Туймазинское» разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с утвержденными требованиями по каждому объекту НВОС.

В предписании указано, что по истечении срока выполнения настоящего предписания информация о выполнении настоящего предписания направляется в Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 

Согласно предписанию окончательный срок его исполнения 5 апреля 2021 года.

При проведении внеплановой проверки с 20 января по 16 февраля 2021 года в отношении ОАО «ТБ» было выявлено невыполнение в установленный срок пункта 2 законного предписания №154 от 1 июня 2020 года Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - в срок до 15 января 2021 года, окончательный срок исполнения предписания 5 апреля 2021 года. 16 февраля 2021 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РБ было выдано предписание № 38-В со сроком исполнения до 19 июля 2021 года о необходимости ОАО «ТБ» на обособленных подразделениях «Уфимское», «Ашкадарское», «Туймазинское» обеспечить разработку и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Из представленных материалов видно, что при проведении проверки выявлен факт невыполнения отдельного пункта предписания органа государственного контроля (надзора) в срок до 15 января 2021 года.

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления 25 февраля 2021 года в отношении ОАО «ТБ» протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением мирового судьи производство по делу было прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. 

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в неисполнении в установленный срок предписания как самостоятельного ненормативного правового акта. 

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что окончательный срок исполнения предписания от 1 июня 2020 года является 5 апреля 2021 года, а проверка в отношении ОАО «ТБ» проведена в период с 20 января по 16 февраля 2021 года, т.е. до истечения окончательного срока, установленного для исполнения предписания, мировой судья пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Благовещенскому району и г. Благовещенск от 14 апреля 2021 года является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Восстановить государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 срок процессуального обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 1 по Благовещенскому району и г. Благовещенск от 14 апреля 2021 года.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Благовещенскому району и г. Благовещенск от 14 апреля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Турбаслинские бройлеры» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда. 

Судья Еркеева М.Р.