Дело № 12-274/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Елизово Камчатского края 21 ноября 2017 года 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Бондаренко С.С.,

при секретаре судебного заседания Подойниковой Ю.А.,

с участием защитника ФКУ «Камчатская регионально поисково-спасательная база» Медведевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Медведевой Ю.А. на постановление Врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю ФИО1 от 28 сентября 2017 года, которым постановлено:

признать Федеральное казенное учреждение «Камчатская региональная поисково-спасательная база» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю ФИО1 от 28 сентября 2017 года Федеральное казенное учреждение «Камчатская региональная поисково-спасательная база» (далее 9 ФКУ «Камчатская РПСБ», учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В поданной в суд жалобе защитник юридического лица Медведева Ю.А. не соглашается с указанным постановлением, считает его подлежащим отмене, поскольку после получения протоколов, учреждение приступило к устранению нарушений: заключен договор с АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский» на проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей учреждения; приказом директора от 30.12.2016 № 153 утверждено Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в ФКУ «Камчатская РПСБ». В настоящее время учреждение находится в стадии регистрации внесения изменений в устав, где предусмотрено исключение из целей его деятельности осуществление медицинской деятельности. Со ссылками на положения пп. 10, 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и данными Единого государственного реестра юридических лиц указал, что основным видом деятельности учреждения является деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях, то есть медицинская деятельность не указана в качестве основной деятельности, в связи с чем учреждение не является медицинской организацией, а относится к иной организации. Учреждением заключено соглашение с КГКУЗ «Камчатский краевой территориальный центр медицины и катастроф» о порядке взаимодействия в организации поиска и спасания пострадавших при авиационных происшествиях воздушных судов и аварийных посадках спускаемых космических аппаратов. В силу приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.01.2009 № 32 на должность директора и заместителя директора ФКУ «Региональная поисково-спасательная база» принимается лицо, имеющее высшее профессиональное (техническое, летное или военное) образование и стаж работы на руководящих должностях не менее 1 года, а также в должностях специалистов в области поисково-спасательного обеспечения полетов или управления воздушным движением не менее 1 года. Директор учреждения ФИО2 имеет высшее образование по специальности «Организация перевозок и управление на воздушном транспорте», стаж работы в области поисково-спасательного обеспечения составляет 29 лет. Заместитель директора учреждения ФИО3 имеет высшее образование по специальности «Техносферная безопасность». Ссылаясь на положения ст. 2.9 КоАП РФ, позицию Верховного суда Российской Федерации, защитник полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным. В связи с изложенным, защитник просит суд отменить оспариваемое постановление и принять новое решение по делу, которым назначать наказание в виде устного замечания.

В судебном заседании защитник по доверенности Медведева Ю.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила постановление отменить и производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения и объявить учреждению устное замечание.

Врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю ФИО1 на рассмотрение жалобы не прибыл, извещен надлежаще, представил заявление, в котором жалобу просил рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав защитника Медведеву Ю.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, об устранении нарушений лицензионных требований.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, в соответствии с которым Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет полномочия, в том числе, по государственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок; за соблюдением медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") является лицензируемым видом деятельности.

В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно.

Подпунктами "в" и "г" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются, в том числе наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье", наличие стажа работы по специальности не менее 5 лет.

По делу установлено, что в период с 12 декабря 2016 года по 26 декабря 2016 года Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю была проведена плановая проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в ФКУ «Камчатская РПСБ». По итогам проверки были выявлены нарушения: руководитель ФКУ «Камчатская РПСБ», осуществляющей медицинскую деятельность на основании лицензии от 28.05.2009 г., не имеет высшего медицинского образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»; отсутствует внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, установленный руководителем. 

26 декабря 2016 г. Учреждению было выдано предписание № 171 об устранении выявленных проверкой нарушений федерального законодательства в срок до 15 августа 2017 года.

Из представленных документов было установлено, что предписание №171 от 26.12.2016 г. не исполнено в полном объеме, что подтверждается актом проверки от 12.09.2017 г., а именно: руководитель ФКУ «Камчатская РПСБ», осуществляющей медицинскую деятельность на основании лицензии от 28.05.2009 г., не имеет высшего медицинского образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

По данному факту 28 сентября 2017 года Врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю ФИО1 было вынесено постановление № 20/53-2017 о привлечении ФКУ «Камчатская РПСБ» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, установив в ходе проверок, что ФКУ «Камчатская РПСБ» в ходе осуществления медицинской деятельности не выполнены указанные выше лицензионные требования, должностным лицом обоснованно и в соответствии с требованиями действующего законодательства выдано законное предписание № 171 на устранение выявленных нарушений, поскольку как следует из п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинской организацией является, в том числе, иное юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. При этом как следует из материалов дела, наряду с основным видом деятельности, ФКУ «Камчатская РПСБ» осуществляет и медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной учреждению 28.05.2009 г. Между тем, в нарушение приведенных выше норм права директор учреждения не имеет высшего медицинского образования и сертификата специалиста по организации здравоохранения и общественному здоровью.

При этом ссылки в жалобе на приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.01.2009 № 32, согласно которому директор ФКУ «Региональная поисково-спасательная база» должен иметь высшее профессиональное (техническое, летное или военное) образование, в данном случае противоречат требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, и не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку в данном случае применению подлежит специальная норма права, регулирующая лицензирование медицинской деятельности, кроме того, постановление Правительства РФ, которое является актом, обладающим более высокой юридической силой по отношению к приказу Минздравсоцразвития, принято позднее, чем указанный приказ, 

При таких обстоятельствах, действия учреждения, допустившего нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности должностным лицом, вынесшим постановление, были верно квалифицированы по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ.

Определение круга доказательств и их оценка произведены должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП, что позволило должностному лицу верно установить фактические обстоятельства дела и сделать правильный вывод о наличии в бездействии ФКУ «Камчатская РПСБ» вмененного в вину состава административного правонарушения.

Указанные в обжалуемом постановлении обстоятельства, явившиеся основанием к привлечению ФКУ «Камчатская РПСБ» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ объективно подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. Содержание доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, приведено в постановлении надлежащим образом, а выводы, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам содеянного, и установлены им при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена. Постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, нарушений права на защиту не допущено.

Рассматривая доводы защитника о несправедливости назначенного должностным лицом наказания и наличии возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении учреждение от административной ответственности с объявлением устного замечания, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного учреждением правонарушения, объектом посягательства которого являются установленные законом правоотношения в сфере лицензирования медицинской деятельности, а также неисполнение требования государственного органа об устранении нарушений лицензионных требований, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений законодательства.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным нет, равно как отсутствуют основания для замены штрафа на предупреждение, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, ст. 19.5 КоАП РФ.

Из вышеизложенного следует, что рассмотрение дела было проведено в точном соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно не усмотрело.

Поскольку нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах минимальной санкции статьи, законных оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю ФИО1 от 28 сентября 2017 года в отношении Федерального казенного учреждения «Камчатская региональная поисково-спасательная база» по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника Медведевой Ю.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья подпись С.С. Бондаренко

Копия верна Судья С.С. Бондаренко