УИД 22RS0042-01-2024-000339-23

Дело № 2а-245/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 г. с.Родино 

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бауэр И.В.,

при секретаре Мошляк С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которой установлено следующее.

Постановлением Правительства Алтайского края от 03.04.2024 №87 начало пожароопасного сезона на территории Алтайского края определено с 12.04.2024.

В соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 13.03.2024 №59 «Об утверждении перечня населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров» в перечень территорий, подверженных ландшафтным (природным пожарам) включены 16 населенных пунктов Родинского района, в том числе с.Степной Кучук Родинского района.

Проведенной прокуратурой Родинского района проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, административным ответчиком не организовано проведение проверок наружного водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи; отсутствует муниципальная программа по обеспечению пожарной безопасности территории поселения муниципального образования Степно-Кучукский сельсовет Родинского района.

Таким образом, Администрацией Степно-Кучукского сельсовета Родинского ненадлежащим образом исполняются полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В целях устранения нарушений прокуратурой района ранее направлялось представления главе сельсовета, было объявлено предостережение, однако необходимых мер по недопущению нарушений в указанной сфере не принято.

Неисполнение органами местного самоуправления Степно-Кучукского сельсовета Родинского района названных требований законодательства нарушает права граждан на охрану окружающей среды, на безопасность, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.

В связи с изложенным, со ссылкой на ст.39 КАС РФ, прокурор Родинского района просит признать незаконным бездействие Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с.Степной Кучук Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду в период с 12.04.2024 по настоящее время; обязать Администрацию Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края организовать проведение проверок наружного водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи в с.Степной Кучук Родинского района Алтайского края; утвердить муниципальную программу по обеспечению пожарной безопасности территории поселения муниципального образования Степно-Кучукский сельсовет Родинского района.

В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, уточнила их и окончательно просила признать незаконным бездействие Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с.Степной Кучук Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду в период с 12.04.2024 по 03.06.2024, сославшись на то, что в настоящее время выявленные недостатки устранены. 

Представитель административного ответчика Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования прокурора признал. 

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно статьям ст.42, 58 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов

Природной средой является совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

В силу ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 70 Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 48 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Постановлением Правительства Алтайского края от 13.03.2024 №59 утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2024 году, в который включено в том числе с.Степной Кучук Родинского района. 

Согласно постановлению Правительства Алтайского края от 03.04.2024 №87 начало пожароопасного сезона на территории Алтайского края определено с 12.04.2024.

Судом установлено, что Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы №11 УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю в ходе проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности выявлены следующие нарушения:

1) не организовано проведение проверок наружного водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи в населенном пункте с.Степной Кучук (отсутствует акт проверки на водоотдачу);

2) не проведена уборка сухой растительности на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта в восточной части 

<

...>;

3) не представлена муниципальная программа по обеспечению пожарной безопасности территории поселения муниципального образования Степно-Кучукский сельсовет.

Место выявления нарушения: территория с.Степной Кучук Родинского района.

В связи с выявленными нарушениями Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района 26.04.2024 внесено предписание об устранении нарушений со сроком исполнения - 27.05.2024.

При этом 21.03.2024 прокуратурой Родинского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера главе Степно-Кучукского сельсовета Родинского района уже вносилось предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Согласно акту проверки от 14.06.2024, прокуратурой Родинского района установлено, что в с.Степной Кучук Родинского района не организовано проведение проверок наружного водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи; отсутствует муниципальная программа по обеспечению пожарной безопасности территории поселения муниципального образования Степно-Кучукский сельсовет Родинского района.

Неисполнение органами местного самоуправления названных требований законодательства нарушает права граждан на охрану окружающей среды, на безопасность, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.

Поскольку административным ответчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие, что в настоящее время выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности им устранены, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившегося в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с.Степной Кучук Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду в период с 12.04.2024 по 03.06.2024 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах с.Степной Кучук Родинского района Алтайского края при подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду в период с 12.04.2024 по 03.06.2024.

Администрацию Степно-Кучукского сельсовета Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд Алтайского края в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья И.В. Бауэр 

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2024.