№а-329/2020

26RS0№-29

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

18 февраля 2020 года 

<

адрес>

Судья Промышленного районного суда 

<

адрес> 

<

данные изъяты> при секретаре 

<

данные изъяты> с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца- адвоката ФИО3 действующего на основании ордера № от дата, представителя административного ответчика - военного комиссариата 

<

адрес> – ФИО2, действующей на основании доверенности № от дата, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссариата 

<

адрес>, военному комиссариату 

<

адрес> и 

<

адрес>ов 

<

адрес> о признании бездействий военного комиссариата 

<

адрес>, военного комиссариата Туркменского и 

<

адрес>ов 

<

адрес> неправомерными, возложении обязанности по выдаче справки о выслуге лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к военному комиссариату 

<

адрес>, военному комиссариату 

<

адрес> и 

<

адрес>ов 

<

адрес> о признании бездействия неправомерным, возложении обязанности по выдаче справки по выслуге лет.

В обоснование заявленных требований, ФИО1 указывает на то, что является бывшим военнослужащим-сержантом запаса. Проходил военную службу по призыву с дата по дата, и по контракту с дата по дата. Последнее место службы - войсковая часть №. дата он обратился в военный комиссариат Туркменского и 

<

адрес>ов 

<

адрес> с просьбой произвести расчет выслуги лет в календарном исчислении и выдать справку о выслуге лет. Согласно ответу 1657 от дата военного комиссариата, с целью решения изложенных в заявлении вопросов вышеуказанное заявление и личное дело направлено в адрес командира войсковой части 04436 

<

адрес> (исх. № от дата). В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от дата N 59-ФЗ (ред. от дата) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Однако, до настоящего времени расчет выслуги лет не произведен и справка не выдана. О продлении срока рассмотрения заявления он не уведомлен. Документ ему необходим для решения жилищного обеспечения. Считает бездействие административных ответчиков неправомерными, нарушающими его права и свободы. 

Просит суд признать бездействие военных комиссариатов 

<

адрес> и 

<

адрес>ов и Военного комиссариата 

<

адрес>, связанное с неосуществлением расчета выслуги лет в календарном исчислении и невыдачей справки о выслуге лет, неправомерными, нарушающими его права. Обязать военный комиссариат 

<

адрес> и 

<

адрес>ов 

<

адрес> направить его заявление и личное дело в Военный комиссариат 

<

адрес> для оформления необходимых документов для расчета выслуги лет в календарном исчислении и выдачи справки о выслуге лет; обязать военный комиссариат 

<

адрес> оформить необходимые документы и направить дело в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

адрес>» для расчета выслуги лет в календарном исчислении и выдачи справки о выслуге лет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного истца- адвокат ФИО3 поддержал исковые требования в полном объеме и дал пояснения, аналогичные пояснениям указанным в исковых заявлениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика военного комиссариата 

<

адрес> – ФИО2, исковых требований ФИО1 не признала и дала пояснения, аналогичные уточненным возражениям на административное заявление ФИО1 

Представитель административного ответчика военного комиссариата Туркменского и 

<

адрес>ов 

<

адрес>, надлежаще уведомленного о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя ФИО1- адвоката ФИО3, представителя административного ответчика военного комиссариата 

<

адрес> изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.218 КАС РФ гражданин имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил военную службу по контракту в период с дата по дата (последнее место службы войсковая часть №). Приказом командующего войсками 4 командования военно-воздушных сил и противоздушной обороны от дата №-КС уволен с военной службы и с дата исключен из списков личного состава.

Решением Буденновского гарнизонного военного суда от дата были частично удовлетворены требования ФИО1 к командованию воинской части № Суд признал незаконным приказ командира воинской части № от дата № в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части с дата. Суд обязал командира воинской части № в течение месяца после вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ от дата № установив в нем дату исключения ФИО1 из списков личного состава в/ч дата. 

При рассмотрении дела судом было установлено, что при исключении из списков воинской части ФИО1 были допущены нарушения, которые командование воинской части обязано устранить. Поскольку положениями действующего законодательства определено, что именно командование по месту прохождения военной службы осуществляет учет выслуги и производит его расчет при увольнении, то требования о производстве расчета выслуги лет в календарном исчислении должны предъявляться к должностным лицам воинской части или органов военного управления - в/ч № (дислоцируется в 

<

адрес>

ФИО1 обратился в военный комиссариат Туркменского и 

<

адрес>ов 

<

адрес> по вопросу подсчету выслуги лет в календарном исчислении и выдаче справки о выслуге лет.

В связи с чем, ФИО1 был уведомлен, что личное дело ФИО1 направлено военным комиссариатом муниципального образования в адрес командира войсковой части (исх.№ от дата, № от дата, № от дата).

Разрешая заявленные административные исковые требования суд исходит из следующего.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе военная служба - особый вид федеральной государственной службы.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона №-Ф3 сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Личное дело - это основной документ учета военнослужащих, содержащий: а) документ - основание возникновения военно-служебных отношений (контракт о прохождении военной службы, приказ соответствующего воинского должностного лица о назначении на должность и т.д.); б) документы, характеризующие военнослужащего (автобиография, анкета, копии документов об образовании и т.д.)

В материалах личного дела содержатся документы о наличии образования, прохождении переподготовки, повышении квалификации, стаже военной службы и др.

Также в личное дело вносятся сведения, в том числе, о прохождении военной службы в условиях чрезвычайного положения, в зоне боевых действий и иные случаи, когда законодателем предусмотрено льготное исчисление лет с указанием конкретных периодов участия военнослужащего в этих операциях. При внесении соответствующей записи, указывается ссылка на постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие льготные условия службы в этих местностях.

При этом, обязанность по осуществлению учета военнослужащих, изданию приказов в части их касающейся, ведению их личных дел возложена на кадровые органы воинских частей по месту прохождения военной службы.

В соответствии с п. 14 ст.34 Положения о прохождении военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от дата №, приказом МО РФ 2002 г. № (действовавший на момент возникновения спорных правоотношений) перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы: а) уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, ив соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются непосредственным командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения; б) с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

В соответствии с п.28 Приказа Министра обороны РФ от дата № (ред. от дата) "О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации" (вместе с "Порядком деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации") - командир (начальник) воинской части за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта обеспечивает направление личного дела военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию.

В приказе Министра обороны РФ от дата № (ред. от дата) "О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации" в пояснении к форме расчета выслуги лет на пенсию военнослужащего сказано, что расчет составляется в двух экземплярах соответствующим финансовым органом, подписывается его начальником и заверяется гербовой мастичной печатью. 

В соответствии Положением о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от дата N 1609 (в ред. от 27.12.2017г.) на военные комиссариаты возложены полномочия, в частности: организация и осуществление воинского учета граждан; осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.п.1, 39 пункт 17).

Действующим законодательством военным комиссариатам - право на исчисление выслуги лет не предоставлено.

Согласно требованиям п.2 ст.8 Федерального закона 1998г. №-Ф3 « О воинской обязанности и военной службе», Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ 2006 г. №, воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев - по месту их пребывания.

Поскольку как следует из материалов дела административный истец ФИО1 проживает в 

<

адрес> и по территориальному принципу обязан состоять на воинском учете в военном комиссариате данного муниципального образования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к военному комиссариату Туркменского и 

<

адрес>ов 

<

адрес> о признании неправомерным бездействия о невыдаче справки о выслуге лет и обязании выдать справку о выслуге лет.

Вместе с тем, учитывая, что вопросы, связанные с выслугой лет (подсчет выслуги лет) решаются командиром воинской части по месту прохождения военной службы с привлечением органа, уполномоченного осуществлять подсчёт выслуги лет на пенсию, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания неправомерным бездействия должностных лиц военного комиссариата 

<

адрес>, выразившиеся в неосуществлении расчета выслуги лет в календарном исчислении и невыдачи справки о выслуге лет.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Удовлетворить частично исковые требования ФИО1.

Признать неправомерным бездействие военного комиссариата 

<

адрес> и 

<

адрес>ов 

<

адрес> в невыдаче ФИО1 справки о выслуге лет.

Обязать военный комиссариат 

<

адрес> и 

<

адрес>ов 

<

адрес>, выдать ФИО1 справку о выслуге лет.

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к военному комиссариату Туркменского и 

<

адрес>ов 

<

адрес>, о признании бездействий военного комиссариата 

<

адрес> и 

<

адрес>ов 

<

адрес> в неосуществлении расчета выслуги лет в календарном исчислении. 

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к военному комиссариата 

<

адрес>, о признании бездействий военного комиссариата 

<

адрес> в неосуществлении расчета выслуги лет в календарном исчислении и невыдачи справки о выслуге лет.

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к военному комиссариату 

<

адрес> и 

<

адрес>ов 

<

адрес> о возложении обязанности направить его заявление и личное дело в военный комиссариат 

<

адрес> для оформления необходимых документов для расчета выслуги лет в календарном исчислении и выдаче справки о выслуге лет.

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к военному комиссариата 

<

адрес> о возложении обязанности по оформлению необходимых документов и направлении дела в Федеральное казенное учреждение « Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по 

<

адрес>» для расчета выслуги лет в календарном исчислении и выдаче справки о выслуге лет. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам 

<

адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дата года

Судья 

<

данные изъяты>