УИД 22RS0061-01-2023-000084-56

Дело № 2а-137/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 19 сентября 2023 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Дильмана В.В., 

при секретаре Зубковой М.А., 

с участием административного истца - помощника прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А.,

представителя административного ответчика администрации Целинного района Алтайского края – ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Целинного района Алтайского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Целинного района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности.

В обоснование административного иска указав, что на территории Целинного района расположено 57 многоквартирных домов, которые имеют способ управления «непосредственное управление», однако указанный способ управления собственниками дома не реализован.

Администрацией Целинного района с 

<

дата> проводился открытый конкурс на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными по 

<

адрес>.

Открытый конкурс на право заключения договора управления многоквартирными домами по 

<

адрес> администрацией Целинного района, не проводился.

Таким образом, по состоянию на 

<

дата> предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил обязанность по принятию органом местного самоуправления решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по 

<

адрес> администрацией Целинного района не исполнена.

В связи с выявленными нарушениями Администрации Целинного района внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем указанные в нем нарушения не устранены, органом местного самоуправления управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, не определена.

Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

В период с 2008 года по 2022 год администрацией Целинного района проведен один конкурс по выбору управляющей организации, а именно с 28.11.2008 по 28.12.2008.

Таким образом, органом местного самоуправления возможности по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, связанные с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в полном объеме не использовались.

Кроме того, учитывая разъяснения Минстроя России, содержащиеся в письме от 

<

дата> 

<

номер>, в случае возникновения ситуации, при которой возможно появление многоквартирных домов, в отношении которых возникает риск «остаться без управления», возможен случай определения органом местного самоуправления временной управляющей организации, который предлагается рассматривать как муниципальную преференцию в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данная преференция может быть предоставлена в порядке, предусмотренном этим Законом и при соблюдении установленных требований.

Кроме того, в случаях возникновения чрезвычайной ситуации, при которой управляющая организация перестала осуществлять управление многоквартирным домом, вследствие чего возникла угроза для жизни и здоровья людей, возможность причинения значительного материального ущерба, орган местного самоуправления в порядке, определенном пунктом 8 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», вправе установить местный уровень реагирования и определить муниципальную организацию по управлению многоквартирным домом.

Прокурор просит:

признать незаконным бездействие администрации Целинного района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации многоквартирными домами, края не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, не формированию перечня организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, по непринятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами по 

<

адрес> администрацией Целинного района;

обязать администрацию Целинного района Алтайского края определить временную управляющую организацию вышеуказанными многоквартирными домами на условиях и в порядке, установленных Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу;

обязать администрацию Целинного района Алтайского края провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами; 

обязать администрацию Целинного района Алтайского края сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация в соответствии с п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 и разместить указанный перечень в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать администрацию Целинного района Алтайского края принять решение об определении управляющей организации для управления вышеназванными многоквартирными домами.

Административный истец – помощник прокурор Целинного района Алтайского края Зарва М.А. административные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика – администрации Целинного района Алтайского края ФИО1 административный иск не признала и пояснила, что ранее на территории района уже действовала управляющая компания, что вызвало массу жалоб от жителей многоквартирных домов, в связи с чем, договор с нею расторгнут. Жильцы многоквартирных домов сами выбрали способ управления - «непосредственное управление» и успешно его реализуют. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель привлеченного судом к участию в деле 27.03.2023 в качестве третьего лица МУП «Целинного района «ТЕПЛО» в судебное заседание не явился по неизвестной причине. О времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований и пояснили, что в многоквартирных домах, в которых они проживают, собственники выбрали форму правления – непосредственное управление. Они организовали сбор денежных средств и сами распоряжаются на какие домовые нужды их тратить. Ранее в их домах была управляющая компания, что привело к необоснованным расходам, а работы по дому не выполнялись, или выполнялись некачественно.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные административные исковые требования, подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Судом установлено, что собственниками жилых помещений многоквартирных домов 

<

номер>, расположенных в 

<

адрес> был выбран способ управления вышеуказанными домами - непосредственное управление, что подтверждается протоколом общего собрания собственников от 

<

дата> (л.д. 51, 52) том 1).

Собственниками жилых помещений многоквартирных домов, расположенных в 

<

адрес> был выбран способ управления вышеуказанными домами - непосредственное управление по улицам: 

<

адрес>

Допрошенные в судебном заседании ФИО7 

<

адрес>), ФИО8 (

<

адрес>), ФИО9 (

<

адрес>Д), а также опрошенные в судебном заседании заинтересованные лица ФИО6 (

<

адрес>), ФИО3 (

<

адрес>), ФИО4 (

<

адрес>) и ФИО5 (

<

адрес>) пояснили, что в многоквартирных домах, в которых они проживают собственники квартир избрали способ управления – непосредственное управление, поскольку для них это выгоднее, они сами определяют порядок сбора и размер денежных средств, необходимых на содержание дома, на текущий ремонт и прочие общедомовые нужды, сами выбирают с кем заключить договор на выполнение тех или иных работ по дому. Они категорически против передачи многоквартирных домов, в которых они проживают управляющей компании. 

Таким образом, собственники жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам, исполнили возложенную на них ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ обязанность по выбору способа управления многоквартирным домом, избрав – непосредственное управление. 

Судом также было установлено, что собственниками жилых помещений многоквартирных домов, расположенных: в 

<

адрес> способ управления многоквартирными домами до настоящего времени не выбран. Доказательств обратного со стороны административного ответчика, в суд представлено не было.

В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 3, ч. 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения района относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу статей 2, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно положениям ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления.

В силу положений части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с пунктом 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт "д" пункта 7 Правил).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил).

Судом установлено, что администрацией Целинного района с 

<

дата> проводился открытый конкурс на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными по 

<

адрес>

Также установлено, что открытый конкурс на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными в других селах 

<

адрес> администрацией Целинного района, не проводился. Вышеуказанное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика, а также подтверждается показаниями свидетелей ФИО10 и ФИО11 

Таким образом, на момент обращения прокурора с настоящим административным иском и на момент его рассмотрения по существу, предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил обязанность по принятию органом местного самоуправления решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных: в 

<

адрес>, администрацией Целинного района не исполнена.

Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Порядок № 75).

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

На основании пункта 59 Правил № 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Установлено, что в период с 2008 по 2023 годы администрацией Целинного района проведен один конкурс по выбору управляющей организации, а именно с 

<

дата> по 

<

дата>.

Таким образом, органом местного самоуправления возможности по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, связанные с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в полном объеме не использовались.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении на администрацию Целинного района Алтайского края обязанности по определению временной управляющей компании многоквартирными домами.

В своем административном исковом заявлении, в обоснование заявленного требования прокурор ссылается, на разъяснения Минстроя России, содержащиеся в письме от 

<

дата> 

<

номер>, а также на пункт 8 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которые по его мнению регламентируют возможность определения временной управляющей компании.

Вместе с тем письмо от 

<

дата> 

<

номер> признано недействующим с 

<

дата>. Пункт 8 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ регламентирует местный уровень реагирования при введении режима чрезвычайной ситуации, но не создание органом местного самоуправления временной управляющей компании. 

Как было указано выше, порядок выбора управляющей компании, регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Целинного района Алтайского края, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, не формированию перечня организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений многоквартирных домов не выбран способ управления или выбранный способ не реализован, по не принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами в 

<

адрес>

Обязать администрацию Целинного района Алтайского края провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в 

<

адрес>

Обязать администрацию Целинного района Алтайского края сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 и разместить указанный перечень в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Целинного района Алтайского края принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами в 

<

адрес>

В остальной части административного иска, в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2023 года 

Судья