Дело №а-205/2025 (2а-2639/2024)

УИД 91RS0№-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года город ФИО4

Феодосийский городской суд Республики ФИО4 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города ФИО4 Республики ФИО4, заведующей Сектором муниципальных услуг Управления организационной работы и документального обеспечения ФИО2, заинтересованные лица: Сектор муниципальных услуг Управления организационной работы и документационного обеспечения Администрации города ФИО4 Республики ФИО4, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО4 Республики ФИО4», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города ФИО4 Республики ФИО4, о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики ФИО4 с административным исковым заявлением о признании незаконными решений Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1 и №ПСЗУ-20№-1 об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» относительно рассмотрения поданных заявлений по предварительному согласованию предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала 

<

данные изъяты> с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: г.о. ФИО4, в границах населенных пунктов, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества; возложении обязанности на Администрацию города ФИО4 Республики ФИО4 повторно принять и рассмотреть заявления ФИО1 № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 через своего представителя обратился в Администрацию города ФИО4 Республики ФИО4 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков на территории муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО4 в границах населенных пунктов, земли Ж-1 с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала 90:24:030102, однако решениями от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1 и №ПСЗУ-20№-1 заявления административного истца были возвращены без рассмотрения, тогда как Администрация города ФИО4 Республики ФИО4 обязана была принять и оказать услуги с полным перечнем причин к отказу в предварительном согласовании в соответствии с требованиями п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-1, в которой предусмотрен вид разрешенного использования: ведение огородничества, предельные размеры – от 0,06 га до 0,2 га, и на дату обращения в Администрацию города ФИО4 Республики ФИО4 испрашиваемые земельные участки никому не были предоставлены. 

Лица, участвующие в деле, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив административное исковое заявление, Феодосийский городской суд Республики ФИО4 пришел к следующим выводам. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет. 

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города ФИО4 Республики ФИО4 принято решение №ПСЗУ-20№-1 о возврате заявления ФИО1 без рассмотрения, на основании п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку:

- заявление не соответствует п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; 

- к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Дополнительно указано, что согласно ст. 4 Закона Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО4 или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» указаны льготные категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственности. На сегодняшний день осуществляются работы по обследованию территорий на предмет их пригодности для размещения индивидуальных жилых домов, возможности обеспечения их инфраструктурой и до завершения указанных работ не представляется возможным рассмотреть вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка на том или ином виде права.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет. 

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города ФИО4 Республики ФИО4 принято решение №ПСЗУ-20№-1 о возврате заявления ФИО1 без рассмотрения, на основании п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку:

- заявление не соответствует п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; 

- к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Дополнительно указано, что согласно ст. 4 Закона Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО4 или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» указаны льготные категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственности. На сегодняшний день осуществляются работы по обследованию территорий на предмет их пригодности для размещения индивидуальных жилых домов, возможности обеспечения их инфраструктурой и до завершения указанных работ не представляется возможным рассмотреть вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка на том или ином виде права.

В соответствии с п.п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (пп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пп 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.

Предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2 и 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению, в частности, в соответствии с п. 1 указанной статьи в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. 

При этом в п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации также прямо предусмотрено, что заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО4», в соответствии с п. 25.1 которого основанием для начала административной процедуры является пакет зарегистрированных документов поступивших должностному лицу, ответственному за предоставление муниципальной услуги, который проверяет соответствие документов и сведений требованиям нормативных правовых актов предоставления муниципальной услуги.

Согласно п. 12.1 вышеуказанного Административного регламента основаниями для отказа в приеме к рассмотрению документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются: 

1) предоставление неполного комплекта документов; 

2) представленные документы утратили силу на момент обращения за услугой; 

3) представленные документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 

4) представленные в электронной форме документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги;

5) несоблюдение установленных 

<

адрес> закона №63-ФЗ условий признания действительности, усиленной квалифицированной электронной подписи; 

6) подача запроса о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований; 

7) неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ, РПГУ.

При рассмотрении настоящего дела суд учитывает, что согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 17, 19 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Как было указано выше, решением Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1 заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет, было возвращено без рассмотрения на основании п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку: заявление не соответствует п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, решением Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1 заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет, также было возвращено без рассмотрения на основании п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку: заявление не соответствует п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоих решениях Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1 и от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1 дополнительно указано, что согласно ст. 4 Закона Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО4 или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» указаны льготные категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственности. На сегодняшний день осуществляются работы по обследованию территорий на предмет их пригодности для размещения индивидуальных жилых домов, возможности обеспечения их инфраструктурой и до завершения указанных работ не представляется возможным рассмотреть вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка на том или ином виде права.

При этом, в нарушение п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, ни решение Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1, ни решение Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1, помимо общей ссылки на п. 1 и п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, фактически не содержит указания на причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом, что п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержит 11 оснований, а п. п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержит 6 оснований, однако оспариваемые решения от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1 и от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1 даже не содержат указания на соответствующий подпункт п. 1 и п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, также как и не содержат конкретного обоснования для возврата заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № без рассмотрения, что ставит под сомнение исполнение Администрацией города ФИО4 Республики ФИО4 обязанности по поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, с безусловностью свидетельствует о неисполнении Администрацией города ФИО4 Республики ФИО4 обязанности изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, что, само по себе, является самостоятельным и достаточным основанием для признания оспариваемых решений незаконными. 

В соответствии со ст. 14 КАС РФ суд создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2023) также указано, что применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Определением Феодосийского городского суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию города ФИО4 Республики ФИО4 была возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить, в том числе: - надлежащим образом заверенную копию решения от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1 о возврате заявления ФИО1 без рассмотрения, с приложением всей документации, поступившей в Администрацию города ФИО4 Республики ФИО4, по результатам рассмотрения которой было вынесено оспариваемое решение, а также сведения, в чем именно выразилось несоответствие заявления требованиям п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и какие именно документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не приложены к заявлению; - надлежащим образом заверенную копию решения от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1 о возврате заявления ФИО1 без рассмотрения, с приложением всей документации, поступившей в Администрацию города ФИО4 Республики ФИО4, по результатам рассмотрения которой было вынесено оспариваемое решение, а также сведения, в чем именно выразилось несоответствие заявления требованиям п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и какие именно документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не приложены к заявлению.

При этом ни в установленный судом срок, ни в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ истребуемые доказательства в полном объеме представлены не были, в связи с чем определением Феодосийского городского суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ из Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 повторно были истребованы сведения, в чем именно выразилось несоответствие заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и какие именно документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не приложены к заявлению; - правовое обоснование со ссылкой на конкретную норму закона, в соответствии которой осуществление работ по обследованию территории на предмет пригодности для размещения индивидуальных жилых домов, возможности обеспечения их инфраструктурой, является основанием для не рассмотрения (отказа в рассмотрении) заявления (вопроса) о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

И только ДД.ММ.ГГГГ в адрес Феодосийского городского суда Республики ФИО4 поступили письменные пояснения Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым в заявлении о предоставлении земельного участка отсутствовала:

- информация, предусмотренная пп. 4 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом); 

- информация, предусмотренная пп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия);

- сведения (документы) о том, что заявитель является членом огороднического некоммерческого товарищества, тогда как согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

Аналогичные пояснения Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № поступили ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом представленных письменных пояснений Администрации города ФИО4 Республики ФИО4, определением Феодосийского городского суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ из Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 было истребовано следующее: 

- сведения о необходимости во всех случаях указывать реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории (пп. 4 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации) даже если образование испрашиваемого административным истцом земельного участка не предусмотрено данным проектом;

- сведения какие именно документы в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо было приложить административному истцу;

- на каком основании в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ содержится ссылка на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации относительно земельных участков, которые находятся ЗА границами населенного пункта;

- на каком основании в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ содержится ссылка на п. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ относительно земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества;

- доказательства, в том числе соответствующую выкопировку из Правил землепользования и застройки и из Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО4, и прочее, с безусловностью подтверждающие тот факт, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах территории садоводства или огородничества, в связи с чем в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ указано на непредставление административным истцом сведений о том, что он является членом огороднического некоммерческого товарищества;

- ссылка на конкретную норму Закона, в соответствии с которой образование земельного участка для ведения огородничества (код 13.1) для предоставления в аренду на 5 лет возможно только в границах территории садоводства или огородничества;

- сведения о возможности/невозможности предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет, который расположен вне границ территории садоводства или огородничества, со ссылками на конкретные нормы Закона;

- сведения о возможности/невозможности образования земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет, в том числе, который расположен вне границ территории садоводства или огородничества, со ссылками на конкретные нормы Закона;

- сведения о возможности предоставления земельного участка для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет исключительно, если такой земельный участок расположен в границах территории садоводства или огородничества, со ссылками на конкретные нормы Закона.

Согласно письменным пояснениям Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителем избран неверный путь оформления земельных участков для ведения огородничества, так как в соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данные земельные участки должны образовываться на основании утвержденного проекта межевания, а не путем предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, также на это указывает тот факт, что всеми заявителями было выбрано одно местоположение земельных участков, предполагаемых к образованию, что указывает на формирование целого массива (ОНТ – огороднического некоммерческого товарищества), что еще раз указывает на необходимость разработки проекта межевания территории, в том числе образование единого юридического лица. 

Кроме того, в соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО4, образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, при этом из градостроительного регламента зоны Ж-1 вид разрешенного использования земельного участка – ведение огородничества, полностью исключен из основных и условно разрешенных видов использования земельных участков, в связи с чем образование земельных участков с данным видом в данной территориальной зоне недопустимо. 

Вместе с тем, ссылаясь на отсутствие в заявлениях ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № информации, предусмотренной пп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия), Администрация города ФИО4 Республики ФИО4 не учла, что в качестве основания для приобретения земельного участка для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет, ФИО1 сослался на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В Перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0321, указано, что гражданин, испрашивающий земельный участок для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), однако указанные документы запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия, а выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. 

Определением Феодосийского городского суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ из Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 было истребованы, в том числе, сведения какие именно документы в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо было приложить административному истцу, однако данный судебный запрос был проигнорирован Администрацией города ФИО4 Республики ФИО4, сведения о том, какие документы должны были быть представлены ФИО1 к заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в подтверждение права на приобретение земельного участка без проведения торгов, Администраций города ФИО4 Республики ФИО4 представлены не были. 

Ссылаясь на отсутствие в заявлениях ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № информации, предусмотренной пп. 4 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом), Администрация города ФИО4 Республики ФИО4 оставила без внимания, что такие реквизиты необходимо указывать только в случае, если испрашиваемый земельный участок образуется в соответствии с проектом межевания территории, тогда как ФИО1, в соответствии с пп. 3 п. 1, п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, были представлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории.

Ссылаясь в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ № на отсутствие в заявлениях ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № сведений (документов) о том, что заявитель является членом огороднического некоммерческого товарищества, тогда как согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, Администрация города ФИО4 Республики ФИО4 вообще не сослалась ни на одну норму Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, которой регламентированы требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Определением Феодосийского городского суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ из Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 были истребованы, в том числе, сведения о необходимости во всех случаях указывать реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории (пп. 4 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации) даже если образование испрашиваемого административным истцом земельного участка не предусмотрено данным проектом; на каком основании в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ содержится ссылка на п. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ относительно земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества; доказательства, в том числе соответствующую выкопировку из Правил землепользования и застройки и из Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО4, и прочее, с безусловностью подтверждающие тот факт, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах территории садоводства или огородничества, в связи с чем в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ указано на непредставление административным истцом сведений о том, что он является членом огороднического некоммерческого товарищества; ссылка на конкретную норму Закона, в соответствии с которой образование земельного участка для ведения огородничества (код 13.1) для предоставления в аренду на 5 лет возможно только в границах территории садоводства или огородничества; сведения о возможности предоставления земельного участка для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет исключительно, если такой земельный участок расположен в границах территории садоводства или огородничества, со ссылками на конкретные нормы Закона.

Вместе с тем в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города ФИО4 Республики ФИО4 лишь указала, что заявителем избран неверный путь оформления земельных участков для ведения огородничества, так как в соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данные земельные участки должны образовываться на основании утвержденного проекта межевания, а не путем предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, также на это указывает тот факт, что всеми заявителями было выбрано одно местоположение земельных участков, предполагаемых к образованию, что указывает на формирование целого массива (ОНТ – огороднического некоммерческого товарищества), что еще раз указывает на необходимость разработки проекта межевания территории, в том числе образование единого юридического лица. 

При этом суд обращает внимание, что невозможность предоставить заявителю земельный участок, в том числе, в связи с неверным путем оформления земельных участков для ведения огородничества, в соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, разрешение данного вопроса на стадии принятия заявления к рассмотрению Администрацией города ФИО4 Республики ФИО4 недопустимо, противоречит требованиям как ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, так и п. 12.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО4».

Более того, вопреки требованиям определения Феодосийского городского суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города ФИО4 Республики ФИО4 так и не было указано, на основании чего, в соответствии с правовым анализом каких правовых норм Администрация города ФИО4 Республики ФИО4 пришла к выводу о том, что земельные участки для ведения огородничества должны образовываться на основании утвержденного проекта межевания, а не путем предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-11520/2024 Четвертый кассационный суд общей юрисдикции пришел к выводу о возможности образования земельного участка для предоставления в аренду для ведения огородничества на основании схемы расположения земельного участка. 

Вышеприведенные обстоятельства были также установлены вступившим в законную силу решением Феодосийского городского суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2626/2024. 

Указание Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 уже в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ № на тот факт, что в соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО4, образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, при этом из градостроительного регламента зоны Ж-1 вид разрешенного использования земельного участка – ведение огородничества, полностью исключен из основных и условно разрешенных видов использования земельных участков, в связи с чем образование земельных участков с данным видом в данной территориальной зоне недопустимо, суд не принимает во внимание, поскольку действующим законодательством не предусмотрено такое основание для возврата заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка без рассмотрения, поскольку любая оценка и дальнейший анализ возможности (невозможности) предоставления земельного участка осуществляется исключительно после принятия соответствующего заявления к рассмотрению. 

Более того, суд обращает внимание, что в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» прямо указано, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Все вышеизложенное в своей совокупности с безусловностью свидетельствует об отсутствии у Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 правовых оснований для вынесения решений от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1 и от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1 о возврате заявлений ФИО1 без рассмотрения, в связи с чем заявленные административные исковые требования в части признания незаконными решений Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1 и №ПСЗУ-20№-1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Более того, суд также учитывает правовую позицию Верховного Суда Республики ФИО4, изложенную в апелляционных определениях от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-858/2025, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-845/2025 и от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-12406/2024 о том, что несоответствие решения предписаниям п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, неуказание каким именно положениям п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не соответствует заявление, а также какие конкретно документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не были приложены заявителем, указывает на то, что такое решение противоречит нормам действующего законодательства, является немотивированным, необоснованным и нарушает права и законные интересы административного истца. При отсутствии в решении указания, что при подаче заявления не были указаны реквизиты заявления об утверждении проекта межевания территории; в предоставленных документах отсутствовали сведения (документы) о том, что заявитель является членом огороднического некоммерческого товарищества; на мероприятия, проводимые администрацией с целью решения вопроса о предоставлении земельных участков лицам, имеющим первоочередное право на их получение; на проведение общественных обсуждений по вопросу внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4, такие доводы не подлежат принятию во внимание судом. 

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании оспариваемого решения незаконным, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом в абз. 4 вышеуказанного п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд также полагает необходимым возложить на Администрацию города ФИО4 Республики ФИО4 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,- 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города ФИО4 Республики ФИО4, заведующей Сектором муниципальных услуг Управления организационной работы и документального обеспечения ФИО2, заинтересованные лица: Сектор муниципальных услуг Управления организационной работы и документационного обеспечения Администрации города ФИО4 Республики ФИО4, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО4 Республики ФИО4», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города ФИО4 Республики ФИО4, о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить. 

Признать незаконным решение Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1 о возврате заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № без рассмотрения.

Обязать Администрацию города ФИО4 Республики ФИО4 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет, о чем сообщить в суд и ФИО1.

Признать незаконным решение Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1 о возврате заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № без рассмотрения.

Обязать Администрацию города ФИО4 Республики ФИО4 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет, о чем сообщить в суд и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО4 через Феодосийский городской суд Республики ФИО4 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Копия верна:

Судья: Секретарь: