УИД: 71RS0017-01-2024-000724-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2024г. рп. Дубна Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием пом. прокурора Дубенского района Тульской области по доверенности Кузнецова А.С., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Тула» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-588/2024 по исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л., с учетом уточненных требований в порядке ст. 45 КАС РФ РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества. Требования мотивировала тем, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка соблюдения законодательства о собственности, направленного на обеспечение безопасности и надежности объектов газоснабжения, в ходе которой установлено, что на территории Дубенского района имеется бесхозяйный объект газоснабжения – газопровод низкого давления, для газификации жилых домов, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>. Сведения о собственнике указанного объекта в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Вместе с тем трубопровод относится к линейным объектам, т.е. сооружениям. Последние являются недвижимыми вещами, что определятся их прочной связью с землей, т.е. их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Администрацией муниципального образования Дубенский район не подавалось заявление о принятии на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйного газопровода и о признании права муниципальной собственности на этот объект недвижимости, а следовательно не реализуются полномочия по принятию бесхозяйных объектов в муниципальную собственность, контроль за использованием и сохранностью перечисленного имущества, в том числе за техническим состоянием отсутствует, вследствие чего возникает угроза несоблюдения технических правил и норм при эксплуатации объектов газоснабжения, что может привести к авариям, в результате которых будет причинен вред неопределенному кругу лиц.

В связи с вышеизложенным 13.11.2023 прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из полученного ответа следует, что в настоящее время нарушения закона, указанные в представлении администрацией муниципального образования Дубенский район не устранены.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по постановке безхозяйного объекта газоснабжения – газопровод низкого давления, для газификации жилых домов, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>., на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, незаконным..

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу поставить бесхозяйный объект газоснабжения – газопровод низкого давления, для газификации жилых домов, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В судебном заседании пом. прокурора Кузнецов А.С., заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО2 судебном заседании против удовлетворения иска не возражала.

Представитель заинтересованного лица – АО «Газпром газораспределение Тула» по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, пом. прокурора Кузнецова А.С., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка соблюдения законодательства о собственности, направленного на обеспечение безопасности и надежности объектов газоснабжения, в ходе которой установлено, что на территории Дубенского района имеется бесхозяйный объект газоснабжения – газопровод высокого и низкого давлений, ШРП, для газификации Хутор Доброе Семя (10 м – высокое давление, 659,65 м – низкое давление), сведения о правообладателях которого в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.06.2024 (л.д.16).

13.11.2023 главе администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление (л.д.10-11), однако бесхозяйный объект газоснабжения - газопровод низкого давления, для газификации жилых домов, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>., на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, поставлен не был. 

Согласно ответу главы администрации муниципального образования Дубенский район от 13.12.2023 №04-26/7311 строительство данных газопроводов осуществлялось частными и юридическими лицами, документация по газопроводам в администрацию не передавалась. Вопрос оформления в собственность и техобслуживание должны решаться гражданами (застройщиками), так как данные газопроводы находятся в пользовании у граждан и строились ими для газификации своих домовладений. Для решения данного вопроса администрация планирует направить ходатайство о принятии в собственность объектов газоснабжения в филиал АО «Газпром газораспределение Тула» в п. Косая Гора, так как данные объекты находятся на аварийном обслуживании в филиале (л.д.12). Из ответа главы администрации муниципального образования Дубенский район от 19.02.2024 №04-26/903 следует, что администрацией направлено письмо в адрес филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в п. Косая гора с целью принятия на баланс объектов газоснабжения и признанием права собственности за филиалом (л.д.12 обор.).

Как следует из письма АО «Газпром газораспределение Тула» от 17.06.2024 №08-11-СП/4966 оформление в собственность бесхозяйных линейных объектов газоснабжения в 2024 - 2025 году Обществом не планируется (л.д.15).

Согласно схеме расположения газопроводов в по улицам Центральная, 9 мая, Окружная, с. Воскресенское, Дубенского района, Тульской области, а также актам о приемке в эксплуатацию законченного строительного объекта, газопровод низкого давления, для газификации жилых домов, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты> м., представляет собой единый технологический комплекс (л.д.46).

Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» определены основные понятия, используемые в регламенте: "сеть газопотребления" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием; "техническое устройство" - составная часть сети газораспределения и сети газопотребления (арматура трубопроводная, компенсаторы (линзовые, сильфонные), конденсатосборники, гидрозатворы, электроизолирующие соединения, регуляторы давления, фильтры, узлы учета газа, средства электрохимической защиты от коррозии, горелки, средства телемеханики и автоматики управления технологическими процессами транспортирования природного газа, контрольно-измерительные приборы, средства автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа) и иные составные части сети газораспределения и сети газопотребления.

Таким образом, объекты газораспределительной системы - газопровод низкого давления, для газификации жилых домов, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты> м., составляют единый производственной-технологический комплекс, а также в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности являются технологически связанными объектами. 

Также судом установлен факт того, что бесхозяйный объект газоснабжения - газопровод низкого давления, для газификации жилых домов, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>., на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлен в настоящее время, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Указанные объекты системы газоснабжения не являются объектами муниципальной собственности, не закреплены за кем-либо, на балансе муниципальных предприятий не состоят, его собственник не определен.

В тоже время суд учитывает, что объект газопровода, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности, наличие у данного газопровода признаков бесхозяйного имущества и отсутствие его надлежащего содержания и эксплуатации свидетельствует о бездействии администрации городского округа по применению мер, направленных на постановку спорного объекта на соответствующий государственный кадастровый учет и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку в настоящее время газопровод используется, но его техническое обслуживание не осуществляется, что создает угрозу возникновение чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст.ст. 178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по постановке безхозяйного объекта газоснабжения – газопровод низкого давления, для газификации жилых домов, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты> на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу поставить бесхозяйный объект газоснабжения – газопровод низкого давления, для газификации жилых домов, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты> м., на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2024г.

Председательствующий В.И. Яшина.