Дело № 2а-615/2024 

УИД13RS0011-01-2024-001707-18

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 19 июля 2024 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Заренковой Людмилы Николаевны,

при секретаре судебного заседания Денисовой Ирине Николаевне,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1, участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи,

административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя ФИО2, 

административного ответчика – начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО3, 

заинтересованного лица - Федеральной службы исполнения наказаний, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании бездействия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», выразившегося в ненадлежащем рассмотрении в установленном федеральным законом порядке его обращения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указывая, что 18 декабря 2023 г. направил в адрес Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия) обращение, ответ на которое он не получил. Полагает, что указанное бездействие нарушает его права, предоставленные статьями 18, 33 Конституции Российской Федерации. 

В порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3, в качестве заинтересованного лица - Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, также просил вынести частное определение в адрес директора ФСИН России

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2 просила отказать административному истцу в иске, ссылаясь на отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, не явились.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ). 

В соответствии со статьями 5, 9 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения гражданин имеет право, в частности, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается по общему правилу в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (статья 8 Федерального закона № 59-ФЗ). 

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (статья 10 Федерального закона № 59-ФЗ). 

Как установлено частью 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. 

Из части 1 статьи 15 УИК РФ следует, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований данного Кодекса. 

Согласно части 6 статьи 15 УИК РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными доказательствами, приговором Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 апреля 2015 г. ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 30 части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), и ему, с применением части 5 статьи 69 УК РФ, назначено наказание в виде 24 лет лишения свободы со штрафом в доход государства в размере 100 000 руб. без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 

Наказание по указанному приговору отбывает в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Вологодской области).

Согласно содержанию искового заявления, административным истцом 18 декабря 2023 г. в адрес ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия направлено письменное обращение, ответ на которое он не получил до настоящего времени.

Из пояснений ФИО1, данным в ходе судебного заседания, следует, что указанное обращение направлено почтовым отправлением через отдел специального учета ФКУ ИК-№ УФСИН России по Вологодской области.

Согласно справке заведующего канцелярией ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 15 июля 2024 г., никакие обращения, жалобы и заявления от осужденного ФИО1 с 18 декабря 2023 г. не поступали, в подтверждение чего на обозрение суда представлен журнал № 1677 учета жалоб и заявлений осужденных ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, начатый 8 февраля 2023 г.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. 

Административным истцом не представлено доказательств действительного направления своего обращения от 18 декабря 2023 г. в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. 

Обстоятельств, свидетельствующих об отказе либо уклонении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от получения почтового отправления ФИО1, судом не установлено.

Исходя из требований части 2 статьи 227 КАС РФ, признание действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными возможно при совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий, определенных в части 2 статьи 227 КАС РФ и необходимая для признания действий (бездействия) незаконным, отсутствует. Нарушения прав административного истца, не установлено. 

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия и начальника указанного учреждения по рассмотрению его обращения. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также исходит из того, что само по себе неполучение административным ответчиком обращения ФИО1 не свидетельствует о безусловном нарушении права административного истца на рассмотрение его обращения, поскольку рассмотрению подлежат непосредственно поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления и к должностным лицам обращения граждан. В данном же случае такое обращение к административному ответчику не поступило. 

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, оснований для удовлетворения ходатайства ФИО1 о вынесении частного определения в адрес директора ФСИН России не имеется. Кроме того, суд принимает во внимание, что вопрос вынесения частного определения является прерогативой суда, и не может заявляться в качестве ходатайства по делу.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании бездействия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», выразившегося в ненадлежащем рассмотрении в установленном федеральным законом порядке его обращения, отказать.

В удовлетворении ходатайства административного истца ФИО1 о вынесении частного определения в адрес директора Федеральной службы исполнения наказаний отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий Л.Н. Заренкова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2024 г.

Председательствующий Л.Н. Заренкова