№12-215/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 декабря 2019 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда УР Станиславский Виталий Викторович, 

при секретаре Балобановой Е.В., 

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО7, действующего на основании доверенности от 12.03.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.ФИО2, в порядке замещения мирового судьи судебного участка №4 г.ФИО2 от 29 августа 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя Совета депутатов МО «Воткинский район» ФИО3 по ст.13.23 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 29 августа 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя Совета депутатов МО «Воткинский район» ФИО3 за отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель Управления Роскомнадзора по УР ФИО1 обратился в суд с жалобой, поданной в установленный срок. 

Жалоба мотивирована тем, что согласно регистрационным данным СМИ и поданному заявлению о регистрации СМИ периодичность выпуска газеты «Воткинские вести» - 2 раза в неделю. Фактически выпуски газеты «Воткинские вести» в период с 31.12.2018 по 06.01.2019 не выходили в свет, в период с 07.01.2019 по 13.01.2019 вышел в свет один выпуск газеты, в период с 29.04.2019 по 05.05.2019 вышел в свет один выпуск газеты, в период с 06.05.2019 по 12.05.2019 вышел в свет один выпуск газеты. Таким образом, фактическая периодичность выпуска газеты «Воткинские вести» в указанный период не соответствует периодичности выпуска, указанной в регистрационных документах СМИ. Защитник привлекаемого должностного лица ФИО6 вину ФИО3 в совершении административного правонарушения по ст. 13.23 КоАП РФ признал в части невыхода газеты в свет в указанные выше даты. Мировым судом при вынесении постановления было учтено, что указанные дни являются праздничными выходными днями, однако данный факт не освобождает учредителя СМИ от обязанности уведомления регистрирующего органа об изменении периодичности. Не выход в свет СМИ с указанной в регистрационных документах периодичностью означает фактическое изменение указанных в регистрационных документах сведений, что влечет за собой установленную законом ответственность. Положения Трудового кодекса РФ не содержат безапелляционного указания на отключение в праздничные дни телеканалов, радиоканалов, запрет на выход в свет печатных изданий. Таким образом, не уведомление в месячный срок регистрирующего органа - Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике об изменении периодичности выпуска СМИ со стороны должностного лица - председателя Совета депутатов МО «Воткинский район» - учредителя СМИ «Воткинские вести» ФИО3 образует событие правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ. Просит отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение.

Руководитель Управления Роскомнадзора по УР ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы без его участия, где указал, что доводы, изложенные в жалобе, поддерживает. В связи с чем, жалоба рассмотрена без его участия.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО7 с жалобой не согласился, просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения. Пояснил, что решения об изменении периодичности выпуска газеты не принималось. Периодичность выпуска газеты не изменялась. 

Выслушав защитника, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.13.23 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган.

Согласно ч.1 ст.38 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Из протокола об административном правонарушении №АП-18/4/386 от 18.06.2019 следует, что председателем учредителя СМИ «Воткинские вести» Совета депутатов МО «Воткинский район» ФИО3 нарушена статья 11 «Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации и уведомление регистрирующего органа» Закона РФ от 27.12.1991 № 2124/1-1 «О средствах массовой информации», а именно: в месячный срок письменно неуведомил регистрирующий орган (Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике) об изменении периодичности выпуска СМИ. Периодичность выпуска газеты «Воткинские вести» указанная в регистрационных документах СМИ: 2 раза в неделю. В ходе проверки установлено, что последний в 2018 году выпуск газеты «Воткинские вести» № 149-150 (16020) вышел в свет 28.12.2018. В 2019 году вышли в свет выпуски газеты «Воткинские вести». По результатам анализа установлено, что выпуск газеты «Воткинские вести» в период с 31.12.2018 по 06.01.2019 не выходили в свет, в период с 07.01.2019 по 13.01.2019 вышел в свет один выпуск газеты, в период с 29.04.2019 по 05.05.2019 вышел в свет один выпуск газеты, в период с 06.05.2019 по 12.05.2019 вышел в свет один выпуск газеты, указанные дни являются праздничными выходными днями, однако, данный факт освобождает учредителя СМИ от обязанности уведомления регистрирующий орган об изменении периодичности. Таким образом, фактическая периодичность выпуска газеты «Воткинские вести» в указанные периоды не соответствует периодичности выпуска, указанной в регистрационных документах СМИ. Месячный срок письменного уведомления по периоду с 29.04.2019 по 05.05.2019 истек 05.06.2019. У председателя учредителя СМИ «Воткинские вести» Совета депутатов МО «Воткинский район» ФИО3 имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу, чтодолжностному лицу Управления Роскомнадзора по УР надлежало доказать, что учредителем средства массовой информации газеты «Воткинские вести» председателем Совета депутатов МО «Воткинский район» ФИО3 было принято решение об изменении периодичности выпуска СМИ «Воткинские вести», и в течении месяца со дня изменения периодичности выхода СМИ в регистрирующий орган - Управление Роскомнадзора по УР не представлено письменное уведомление об этом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.10.2017 года №1250 «О переносе выходных дней в 2018 году» - 31 декабря 2018 года являлся выходным днем. В соответствии со ст. 12 Трудового кодекса РФ и Постановлением Правительства №1163 от 01 октября 2018 года "Опереносе выходных дней в 2019 году", 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы, 7 января - Рождество Христово, 1 Мая - праздник Весны и труда, 09 мая - День Победы - являются нерабочими праздничными днями в Российской Федерации. Также, были перенесены следующие выходные дни:субботы 5 января на четверг 2 мая; с воскресенья 6 января на пятницу 3 мая; с субботы 23 февраля на пятницу 10 мая; 4, 5, 11, 12 мая - являются официальными выходными днями.

Установление законом праздничных (выходных) дней не требует специальных разъяснений, уточнений, уведомлений в контролирующий орган с указанием, что печатное издание не будет выпускаться в указанные праздничные выходные дни, поскольку в указанные дни трудовая деятельность не осуществляется. Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" не содержит обязанности СМИ осуществлять трудовую деятельность в выходные и праздничные дни, выход в свет средства массовой информации в такие дни является его правом, а необязанностью. Невыход СМИ в указанные дни не свидетельствует об автоматическом изменении периодичности выпуска средства массовой информации и необходимости внесения изменений периодичности выпуска СМИ в реестр зарегистрированных средств массовой информации, поскольку после окончания новогодних каникул и майских праздников соответственно выпуск в свет СМИ осуществлялся с той же периодичностью - два раза в неделю.

На основании изложенного, в действиях (бездействии) привлекаемого должностного лица председателя Совета депутатов МО «Воткинский район» ФИО3 отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ. Предшествующая праздничным дням и последовавшая после окончания праздничных дней периодичность выпуска газеты «Воткинские вести», отраженная по тексту протокола об административном правонарушении, также свидетельствует о том, что установленная периодичность выхода в свет средства массовой информации «Воткинские вести» - дважды в неделю - не изменена. Разовый невыход газеты в связи с праздничными выходными днями о нарушении установленного законом порядка представления письменного уведомления не свидетельствует. 

С учетом изложенного, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.ФИО2 в порядке замещения мирового судьи судебного участка №4 г.Воткинска от 29 августа 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя Совета депутатов МО «Воткинский район» ФИО3 по ст.13.23 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья В.В. Станиславский