П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 ноября 2023 года 

<

...>

Судья Зареченского районного суда г.Тулы Медведев А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 

<

данные изъяты>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л :

2 ноября 2023 г. в 17 часов 00 минут ведущим специалистом – экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО2 в организации общественного питания «Дастархан» ИП ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организации питания населения, установленные ст.11. ст.17 п.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ: п.2.1, п.2.2, п.2.5, п.2.7, п.2.8, п.2.9, п.2.18, п.2.21, п.2.22, п.2,23, п.3.2, п.3.4, п.3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», за что предусмотрена административная ответственность по ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях признал и пояснил, что в настоящее время деятельность он не ведет, так как устраняет выявленные нарушения. При этом им уже частично устранены выявленные нарушения, а именно: приобретены моющие и дезинфицирующие средства, проведена чистка и уборка помещений. При назначении наказания просил учесть наличие на его иждивении троих несовершеннолетних детей.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В силу положений ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В пункте 1 ст.17 Закона установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.3 ст.39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. №32 введены в действие санитарные правила 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В силу пункта 2.1 Правил предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

В соответствии с п.2.2 Правил прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

Согласно п.2.5 Правил планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

В силу п.2.7 Правил при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

Согласно п.2.8 Правил изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

В соответствии с п.2.9 Правил предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

В силу п.2.18 Правил все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

В соответствии с п.2.21 Правил лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.22 Правил медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении №1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.

В силу п.2.23 Правил в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные. В предприятиях общественного питания запрещается проживание физических лиц, в производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений. 

В соответствии с п.3.2 Правил для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.

Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

Согласно п.3.4 Правил для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны:

оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви;

снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета;

сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания;

использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе.

В силу п.3.8 Правил в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях №2 и 3 к настоящим Правилам).

Как следует из материалов дела 7 апреля 2022 г. ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей №ИЭ* от 3 ноября 2023 г., согласно которой основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

ИП ФИО1 осуществляет деятельность по организации общественного питания по адресу: 

<

адрес>, по договору аренды с ИП «А.» * от 1 августа 2023 г.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе: 

-протоколом * об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, составленным ведущим специалистом – экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области 2 ноября 2023 г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в котором изложены обстоятельства совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения;

- протоколом осмотра от 2 ноября 2023 г., согласно которому 2 ноября 2023 г. в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 ведущим специалистом - экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Тульской области произведен осмотр помещения организации общественного питания (ИП «ФИО1) по адресу: 

<

адрес>.

В ходе осмотра установлены нарушения ст.11. п.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: п.2.1, п.2.2, п.2.5, п.2.7, п.2.8, п.2.9, п.2.18, п.2.21, п.2.22, п.2.23, п.3.2, П.3.4, 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно: при отсутствии цехового деления в организации общественного питания осуществляется работа с использованием сырья (мясо, овощи). Производство кулинарной продукции (салаты, горячие блюда) с использованием сырых овощей, мяса осуществляется при отсутствии на объекте условий для подготовки овощей, мяса к производству: не оборудованы овощной, мясной цеха, моечные ванны для овощей, подготовки мяса к производству. Обработка овощей, мяса допускается в моечных ваннах, в которых на момент осмотра моется кухонная, столовая посуда; не предусмотрено складское помещение для приема и хранения пищевых продуктов, продовольственного сырья (овощи, мясо и прочее), хранение продукции осуществляется в производственном помещении, а также на улице у служебного входа в кафе; в организации общественного питания нарушается режим санитарной обработки столовой посуды, не осуществляется дезинфекция посуды и столовых приборов, отсутствуют дезинфицирующие средства; производственное помещение, холодильное, технологическое оборудование не содержаться в чистоте, уборка помещения и санитарная обработка холодильного, технологического оборудования своевременно не проводятся; отсутствуют дезинфицирующие средства; в организации общественного питания допускается прием пищевых продуктов, включая мясо, овощи, хлебобулочные изделия без товаросопроводительных документов, без информации о наличии деклараций о соответствии продукции обязательным требованиям (на момент осмотра снято с реализации мясо говядина - 15 кг. картофель свежий продовольственный - 21 кг., морковь свежая - 14 кг., огурцы свежие - 6 кг., лепешки - 20 штук.); частично отсутствует специальная маркировка разделочного инвентаря (досок, ножей); в производственных помещениях отмечено наличие мух; не представлена, отсутствует личная медицинская книжка повара Н. с отметками о прохождении медицинского осмотра и гигиенического обучения; в организации общественного питания не осуществляется ведение журналов учета в соответствии с СанПиН 2.3/2.4.3590-20. включая бракеражный журнал готовой продукции, гигиенический журнал с внесением данных о здоровье сотрудников, допускаемых к изготовлению продукции, не предусмотрена регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании на бумажном и (или) электронном носителях; не все холодильное оборудование оснащено термометрами; в организации общественного питания не на всю вырабатываемую кулинарную продукцию имеются технологические карты (на момент осмотра не представлены технологические карты на «салат овощной», «манты из говядины», «шурпу» и др.); на объекте не осуществляется производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, отсутствует программа производственного контроля, проведение лабораторных исследований реализуемой продукции по показателям безопасности не предусмотрено; не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены работниками, личные вещи, верхняя одежда хранится в производственном помещении, персонал работает без санитарной одежды или униформы; 

-мотивированным представлением * от 31 октября 2023 г. о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, составленным ведущим специалистом - экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Тульской области в связи с поступлении письма ФСБ РФ Управления по Тульской области * от 27 октября 2023 г. по поводу нарушения санитарно-эпидемиологического требования к содержанию помещений и изготовлению продукции общественного питания;

- решением о проведении выездной внеплановой проверки от 1 ноября 2023 г. * в организации общественного питания ИП ФИО1;

Указанные обстоятельства не оспаривались индивидуальным предпринимателем ФИО1 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. 

При этом из протокола * от 2 ноября 2023 г. о временном запрете деятельности следует, что осуществление деятельности организации общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, фактически прекращено в 17 час. 00 мин. 2 ноября 2023 г.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, судьей не установлено, и доказательств обратного судье не представлено.

Доказательств тому, что индивидуальный предприниматель ФИО1, зная о допускаемых правонарушениях, принимал какие-либо действенные меры к их устранению, судье не представлено, не содержат таковых и материалы дела.

Материалы дела также не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствовала объективная возможность для соблюдения требований законодательства.

С учетом изложенного прихожу к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 в силу ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываю характер совершенного административного правонарушения, существо допущенных нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, судья признает полное признание своей вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении троих детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, судьей не установлено.

Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Указанный закон императивно закрепляет положения о том, что при организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При этом исходя из выявленных нарушений ИП ФИО1 вышеуказанных норм и правил, а также самого характера деятельности, судья приходит к выводу о том, что деятельность организации общественного питания может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 на срок 60 суток, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

Назначение данного вида наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

Осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности по временной организации общественного питания до устранения выявленных нарушений может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), поэтому судья, в качестве мероприятия, необходимого для обеспечения исполнения указанного административного наказания, приходит к выводу о необходимости временного приостановления деятельности ИП ФИО1 по временной организации общественного питания, поскольку в настоящее время от данной деятельности исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.6.6, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, 

<

данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в организации общественного питания «Дастархан» ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, сроком на 60 суток.

Начало течения срока административного приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут 2 ноября 2023 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Контроль за исполнением постановления возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области.

Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, возможно досрочное прекращение исполнения назначенного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы через Зареченский районный суд города Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н.Медведев