Дело 12-19 /2019

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 25 июля 2019 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Косаревой Н.В.,

при секретаре Козловой В.Н.,

с участием в деле:

представителей заявителя жалобы Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия ФИО1, ФИО2, действующих по доверенности,

должностного лица административного органа, вынесшего обжалуемое постановление об административном правонарушении-врио начальника отдела(по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия

(далее УФСИН по Республике Мордовия) на постановление врио начальника (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО3 от 13 мая 2019 года № 13/12-3848-19-И о признании УФСИН России по Республике Мордовии виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

установил:

Постановлением врио начальника (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО3 от 13 мая 2019 года № 13/12-3848-19-И юридическое лицо УФСИН России по Республике Мордовия признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

УФСИН России по Республике Мордовия обратился в суд с жалобой, в которой просит суд просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и вины УФСИН по Республике Мордовия в не выплате денежных средств за сверхурочное прохождение службы в выходные, праздничные дни бывшему сотруднику УФСИН по Республике Мордовия ФИО4 при увольнении его на пенсию, поскольку с рапортом на предоставление отгулов он не обращался. При проведении проверки не учтены особенности правового регулирования норм трудового права государственных служащих, установленные частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации. Подлежали применению нормы Федерального закона №197-ФЗ,согласно части 4 статьи 74 названного Федерального закона для разрешения служебного спора сотрудник должен был обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе-в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. Заявителем пропущен срок рассмотрения служебного спора. Федеральным государственным инспектором труда в Республике Мордовия по результатам проведенной проверки фактически рассмотрен индивидуальный трудовой спор между УФСИН по Республике Мордовия и бывшим его сотрудником, тем самым должностным лицом завышены свои должностные полномочия. 

В дополнении к жалобе просит признать незаконным акт проверки от 30.04.2019 года № 13/12-3791-19-И и предписание от 30.04.2019 года № 13/12-3792-19-И врио начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО3, поскольку предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, выходящим за рамки его компетенции. Указанный акт проверки и предписание явились доказательствами по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на них должностным лицом вынесено обжалуемое постановление.

В судебном заседании представители заявителя жалобы УФСИН России по Республике Мордовия ФИО5, ФИО2 доводы жалобы и дополнении к ней поддержали, полагали привлечение УФСИН России по Республике Мордовия к административной ответственности неправомерным, ввиду отсутствия доказательств вины юридического лица, события административного правонарушения. просили обжалуемые акт и предписание признать незаконными и отменить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить по тем же основаниям, изложенным в жалобе и дополнении к ней.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление врио начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия-главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО3 считает жалобу УФСИН по Республике Мордовия необоснованной и не подлежащей удовлетворению в связи с неправильным применением положений Трудового кодекса Российской Федерации и Федеральногои закона от 19.07.2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку при проведении внеплановой выездной проверки установлено нарушение трудовых прав заявителя ФИО4. При увольнении ему не произведена оплата за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности рабочего времени. Внеплановая выездная проверка проведена в пределах предоставленной Положением о Федеральной службе по труду и занятости компетенции, уполномочивающего осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, в том числе и в уголовно-исполнительной системе, с соблюдением требований статей 152,153, 356,360 Трудового кодекса Российской Федерации, с применением № 197 ФЗ, утвержденного приказом ФСИН России № 269 от 27.05.2013 года «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы». По результатам проверки составлен акт проверки, где отражены выявленные в ходе проверки нарушения и правомерно вынесено предписание в установленные в нем сроки об устранении нарушений. Считает заявленные УФСИН по Республике Мордовия в дополнении к жалобе требования о признании не законными и отмене акта проверки и вынесенного предписания от 30 апреля 2019 года не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, так как разрешаются в порядке административного судопроизводства. 

Заинтересованное лицо - потерпевший ФИО4, надлежаще извещенный о дне, месте, времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, с письменным ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращался. В связи с изложенным, согласно пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26,2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих, муниципальных служащих, действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной, муниципальной службе.

Из материалов дела следует, что ФИО4 являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы. Приказом от 09.09.2015 года № 497-лс ФИО4 назначен на должность старшего инженера отдела транспорта, главного механика и энергетика УФСИН России по Республике Мордовия с 11.09.2015 года, приказом от 28.08.2018 года № 404-лс уволен из уголовно-исполнительной системы 31.08.2018 года по пункту 11(в связи с сокращением должности в уголовно-исполнительной системе, замещаемой сотрудником и при отказе сотрудника от перемещения по службе) части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 года № 197-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.07.2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации « Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее 197-ФЗ), регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с: 1) Конституцией Российской Федерации;2)настоящим Федеральным законом;3) Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регулирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе;4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний;7) нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

2.В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Согласно статьи 2 №197-ФЗ предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения(статуса) сотрудника ( часть 1).

Правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную службу в уголовно-исполнительной системе, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.

Следовательно, данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной службой.

Согласно ст.55 № 197-ФЗ служебное время-время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени.( часть1).

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя) (часть 2).

Сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируются и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация( часть6). 

ФСИН России утвержден приказ №269 от 27.05.2013 года «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы»(далее по тексту- Порядок).

Пунктом 17 Порядка предусмотрено: за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности рабочего времени( далее - сверхурочная работа),выплачиваются денежная компенсация) в следующих размерах: 

1)оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни производятся в размере одинарной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа в выходной, нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Исчисление часовой ставки осуществляется в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка.

2) Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа в полуторном размере, а за последующие часы- в двойном размере часовой ставки, исчисленной в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка.

В Трудовом кодексе Российской Федерации оплата сверхурочной работы и труда в выходные и нерабочие праздничные дни предусмотрены статьями 152 и 153,которым не противоречат в вышеприведенных Правилах установленные размеры и порядок выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы указанных выплат.

Согласно положений части 8 статьи 92 №197-ФЗ – в последний день службы сотрудника уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить ему окончательный расчет. В связи с изложенным суд находит ошибочным доводы представителей УФСИН по Республике Мордовия в той части, что предоставление отгула либо оплата компенсации за несение службы в выходные, праздничные дни, сверхурочное время для сотрудников уголовно-исполнительной системы носит заявительный характер, поскольку выплата данной денежной компенсации, в том числе при увольнении сотрудника, возложена на работодателя. 

Судом установлено, что ФИО4 выплачивалось денежное довольствие согласно вышеуказанного утвержденного Приказа ФСИН России от 27.05.2013 года № 269.

В судебном заседании из пояснений участников процесса установлено, что между Управлением ФСИН России по Республике Мордовия и бывшим их сотрудником ФИО4 разногласий по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов о службе в органах уголовно-исполнительной системы не имеется, как это было бы при оспаривании размера выплаченной денежной компенсации или ее частичной выплаты. При внеплановой выездной проверке установлен факт невыплаты государственному служащему-бывшему сотруднику УФСИН России по Республике Мордовия не полной выплаты денежной компенсации за несение службы в выходные и не рабочие праздничные дни, то есть сверхурочную работу и труд в выходные и не рабочие праздничные дни.

Справками УФСИН России по Республике Мордовия от 25.05.2019 года № 14/ТО/6-114, 14/ТО/6-116, 14/ТО/6-117 подтверждается, что в период прохождения службы с июня 2018 года по 30 апреля 2019 год с рапортом о предоставлении компенсации в виде дополнительных дней(часов) отдыха за работу в выходные и праздничные дни в июне 2018 года, сверхурочную работу в марте 2018 года, не обращался, обращения в адрес УФСИН России по Республике Мордовия не поступали ( л.д.60-62).

05.04.2019 года ФИО4 обратился в Государственную инспекцию труда по Республике Мордовия с заявлением (письменным обращением), в котором просит оказать содействие в оплате за работу в выходные, праздничные и сверх установленные законом продолжительности рабочего времени дни, так как по уходу на пенсию оплата в данном направлении не производилась, отгулы не предоставлялись ( л.д 42).

В своей жалобе УФСИН России по Республике Мордовия указывает, что ситуация по факту не выплаты ФИО4 денежной компенсации за сверхурочную работу и труд в выходные и нерабочие праздничные дни является служебным спором в уголовно-исполнительной системе. В связи с этим, разрешение данного спора Государственной инспекции труда в Республике Мордовия является незаконным, так как служебные споры в уголовно-исполнительной системе рассматриваются непосредственно руководителем (начальником), прямым руководителем (начальником) или судом.

В соответствии с частью 1 статьи 74 № 197-ФЗ служебный спор в уголовно-исполнительной системе- не урегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы и контракта, между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и сотрудником или гражданином, поступающим на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявшим на службе в уголовно-исполнительной системе, а также между прямым руководителем(начальником) или непосредственно руководителем(начальником) и сотрудником. 

Следовательно, служебный спор в уголовно-исполнительной системе-это разновидность спора о праве (то есть существование права или его нарушение не признано обеими сторонами, не вытекает из закона и подлежит доказыванию).

Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, предусмотренных статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации, признается: установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Суд находит не состоятельными доводы УФСИН России по Республике Мордовия в той части, что бывший сотрудник ФИО4 вправе был обратиться для разрешения служебного спора к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении, поскольку статья 45 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право на государственную защиту предоставленных им прав и свобод человека. Принцип государственной защиты прав и свобод человека и гражданина служит основополагающим началом для деятельности всего государственного механизма. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. 

Развивая и конкретизируя статью 45 Конституции Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации предусмотрел следующие способы защиты трудовых прав и законных интересов работников, в том числе: самозащиту работником своих трудовых прав 

( ст.379,380), государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемый системой специально уполномоченных на это государственных органов (глава 57 Трудового кодекса); судебная защита трудовых прав работника.

Согласно статьи 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенные законом граждане вправе по своему усмотрению избрать способ защиты своих прав.

В соответствии с частью 1 статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права осуществляет федеральная инспекция труда, в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно Положения о Федеральной службе по труду и занятости, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.

Основными полномочиями федеральной инспекции труда определены в статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации. К ним отнесены осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составление протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовка других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведение приема, рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии со статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. Следовательно, при выявлении в ходе внеплановой проверки нарушений трудового законодательства, должностным лицом правомерно составлен акт проверки, в котором отражены выявленные нарушения трудового и уголовно-исполнительного законодательства, правомерно вынесено предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства в установленные в предписании сроки, а следовательно. суд не находит оснований для признания их не правомерными и подлежащими отмене, поскольку данные документы составлены должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Мордовия в соответствии с должностными полномочиями, законно и обоснованно, в установленные законом сроки.

В соответствии со ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей, организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а так же работодателей-физических лиц, в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При этом абзац 5 части 7 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки являются обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Распоряжением Руководителя Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО6 от 18 апреля 2019 года назначена внеплановая выездная проверка юридического лица – УФСИН России по Республике Мордовия, по адресу место нахождения юридического лица : Республика Мордовия, 

<

...>. Лицом, уполномоченным на проведение проверки назначена врио начальника отдела (по правовым вопросам) ФИО3. Настоящая проверка проводится с целью проверки доводов, изложенных в обращении гр. ФИО4 о нарушении его трудовых прав. 

Задачами настоящей проверки является: надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; оценка соответствия деятельности УФСИН России по Республике Мордовия обязательным требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты трудовых прав и свобод работника-ФИО4; профилактика нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Срок проведения мероприятий 5 дней. К проведению проверки приступить с 25 апреля 2019 года. Проверку окончить 06 мая 2019 года.

В пункте 11 данного распоряжения предусмотрены проведение в процессе проверки мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки ( с указанием наименования мероприятия по контролю и сроков его проведения). (л.д. 44-45). 

Как следует из протокола об административном правонарушении от 30 апреля 2019 года № 13/12-3794-19-И и постановления по делу об административном правонарушении от 13 мая 2019 года № 13/12-3848-19-И, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 25 по 30 апреля 2019 года в УФСИН России по Республике Мордовия установлено 30 апреля 2019 года в 17 час.15 мин. в помещении УФСИН России по Республике Мордовия, что в нарушение статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации и подпункта 1 пункта 17 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 27.05.2013 года № 269, ФИО4 не оплачено 14 рабочих часов, отработанных в выходные и нерабочие праздничные дни в июне 2018 года.

В нарушение статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации и подпункта 1 пункта 17 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 27.05.2013 года № 269 ФИО4 не оплачено 2 рабочих часа, отработанные сверхурочно в июне 2018 года. 

Виновность УФСИН России по Республике Мордовия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- актом проверки от 30 апреля 2019года № 13/12-3791-19-И, составленного на основании внеплановой документарной проверки, проводившейся в период с 25 апреля по 06 мая 2019 года, должностным лицом Государственной инспекции труда – врио начальника отдела(по правовым вопросам) главным государственным инспектором труда ФИО3( л.д46-47), приказами УФСИН по Республике Мордовия № 296 от 25 мая 2018 года «О привлечении сотрудников к проверке службы дежурных смен и караулов в выходные и праздничные дни» с приложением графика несения службы руководящего состава и сотрудников УФСИН России по Республике Мордовия в оперативных группах на июнь 2018года (л.д.26-27,28-33), табелями учета использования рабочего времени за июнь 2018 года. 

Из акта проверки следует, что согласно табеля учета использования рабочего времени за июнь 2018 года ФИО4 отработано всего 161 час (при номе рабочего времени 151 час), в том числе: 14 часов-работа в выходные и нерабочие праздничные дни и 2 часа-сверхурочная работа. Однако, итоговое количество отработанных часов проставлено не верно, ФИО4 в июне 2018 года отработано 167 часов, справками УФСИН России по Республике Мордовия от 25.06.2019 года, подтверждающими тот факт, что ФИО4 в отдел кадров УФСИН России по Республике Мордовия с рапортом о предоставлении компенсации в виде дополнительных дней(часов)отдыха за работу в выходные, праздничные дни и сверхурочные работы, не обращался ( л.д 60-62), протоколом об административном правонарушении №13/12-3794-19-И от 30 апреля 2019 года, в котором изложено событие административного правонарушения. При составлении указанного протокола представитель юридического лица –начальник УФСИН России по Республике Мордовия ФИО7 присутствовал, ему разъяснены права и обязанности, получил копию протокола под расписку, о чем имеются запись в протоколе. Предоставлена возможность для ознакомления с протоколом и предоставления замечаний на него. После ознакомления с протоколом, представлены возражения (л.д.5-6,7). О дне, месте, времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол, начальник УФСИН России по Республике Мордовия извещен надлежащим образом, вручением копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 30.04.2019 года ( л.д.51). 

А следовательно, изложенные в жалобе УФСИН России по Республике Мордовия доводы об отсутствии события административного правонарушения, виновности УФСИН по Республике Мордовия, суд находит не состоятельными и не могут повлиять на отмену обжалуемого постановления.

Данное дело об административном правонарушении рассмотрено врио начальника отдела(по правовым вопросам) главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО3 в пределах компетенции, в соответствии со статьей 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленные законом сроки. 

Выводы Государственной инспекции труда по Республике Мордовия о наличии вины юридического лица УФСИН России по Республике Мордовия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, достаточно полно мотивированы, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оснований сомневаться в достоверности и допустимости которых, у суда не имеется.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины УФСИН России по Республике Мордовия, относятся к настоящему делу, получены в соответствии с требованиями закона, достаточны для его разрешения.

Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ при их получении, не допущено.

Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, одной из задач законодательства РФ об административных правонарушениях является охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, установленного порядка осуществления государственной власти, предупреждение совершения административных правонарушений.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения УФСИН России по Республике Мордовия к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину УФСИН России по Республике Мордовия в совершении вменяемого правонарушения по делу не установлено.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у юридического лица реальной возможности соблюдать требования указанного выше законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения УФСИН по Республике Мордовия, суду не представило.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченным должностным лицом, с учетом положений Главы 25 КоАП РФ, в соответствии с которой в целях соблюдения законных прав и интересов лица, привлекаемого к ответственности и обеспечения явки законного представителя юридического лица на процедуру вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 мая 2019 года № 13/12-3848-19-И начальнику УФСИН по Республике Мордовия ФИО8 вручено под роспись.

Кроме того, копия протокола об административном правонарушении от 30 апреля 2019 года вручена представителю привлекаемого юридического лица начальнику УФСИН по Республике Мордовия ФИО8 день его составления, представитель юридического лица ФИО8 присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении и получил копию оспариваемого постановления в день его вынесения, тем самым не был лишен возможности давать пояснения по обстоятельствам выявленных нарушений, делать возражения относительно составления протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и представить доказательства в обоснование невиновности юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении.

Постановление должностного лица отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административных правонарушений назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Административное наказание УФСИН по Республике Мордовия назначено в пределах санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.8, 4.1, 4.4 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также с учетом всех смягчающих вину юридического лица обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание, назначенное юридическому лицу, в полной мере соответствует цели административного наказания - предупреждению совершения новых правонарушений.

Конституция Российской Федерации в качестве одного из основных конституционных признаков качества жизни человека провозглашает обеспечение права каждого человека на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Также исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в ст. 2 ТК РФ законодатель провозгласил: обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления о назначении административного наказания от 13 мая 2019года судом не установлено.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц-от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Административная ответственность, предусмотренная частью 6 статьи 5,27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена, прежде всего, в целях предупреждения негативных последствий нарушения законодательства о труде и об охране труда, что направлено на защиту прав и законных интересов граждан.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, доводы УФСИН по Республике Мордовия и его представителей в той части, что должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Мордовия проведена внеплановая проверка в УФСИН по Республике Мордовия не законно, с превышением полномочий, нарушением сроков проведения проверки и вынесения обжалуемого постановлении, рассмотрения по существу индивидуального трудового спора, суд считает не состоятельными, не нашли своего подтверждения.

Оценив в совокупности вышеприведенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья находит правомерным привлечение УФСИН России по Республике Мордовия вышеприведенным постановлением к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия на постановление врио начальника (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО3 от 13 мая 2019 года № 13/12-3848-19-И о признании УФСИН России по Республике Мордовии виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ

Судья Зубово-Полянского районного суда

Республики Мордовия: Н.В.Косарева