Дело № 5-291/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Первомайское 7 октября 2020 года

Судья Первомайского районного суда Томской области Каракулов Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.17 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Улу-Юльское сельское поселение ФИО1, /дата/ года рождения, уроженца /адрес/ Томской /адрес/, проживающего и зарегистрированного по адресу: Томская /адрес/-Юл, /адрес/,

установил:

Должностное лицо – глава муниципального образования Улу-Юльское сельское поселение ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.9.17 КоАП РФ, а именно по состоянию на /дата/ в соответствии с распоряжением Губернатора Томской /адрес/ от /дата/ /номер/-р «О подготовке хозяйственного комплекса Томской /адрес/ к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов»не обеспечил запасы жидкого топлива на котельной, расположенной по адресу Томская /адрес/-Юл /адрес/.

Должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что срыва отопительного сезона в поселении им допущено не было, по состоянию на /дата/ осмуществлены все необходимые мероприятия.

Прокурор Чубукова Е.А. в судебном заседании указала на необходимость привлечения к ответственности должностного лица ФИО1 в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ с учетом отягчающего ответственность обстоятельства. 

Суд, выслушав участников производства, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 9.17 КоАП РФ нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет.

К вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области", организация теплоснабжения на территории сельского поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования – сельского поселения Томской области.

В соответствии с п.1, п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Распоряжением Губернатора Томской области от 31.03.2020 N 75-р "О подготовке хозяйственного комплекса Томской области к работе в осенне-зимний период 2020 - 2021 годов" (далее по тексту – Распоряжение) утвержден перечень мероприятий по подготовке хозяйственного комплекса Томской области к работе в осенне-зимний период 2020 - 2021 годов.

Пунктом 3 Распоряжения органам местного самоуправления предписано:

1) в срок до 15 апреля 2020 года разработать и утвердить планы мероприятий по подготовке хозяйственного комплекса муниципальных образований Томской области к работе в осенне-зимний период 2020 - 2021 годов;

2) обеспечить качественную подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы муниципальных образований Томской области к работе в осенне-зимний период 2020 - 2021 годов в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", и Организационно-методическими рекомендациями по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 06.09.2000 N 203 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации";

3) создать комиссии для контроля за ходом подготовки хозяйственного комплекса муниципальных образований Томской области к работе в осенне-зимний период и предусмотреть включение в их состав специалистов Сибирского управления Ростехнадзора (по согласованию);

4) завершить подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2020 - 2021 годов в населенных пунктах Томской области:

по муниципальным образованиям Томской области, расположенным в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - к 1 сентября 2020 года;

по иным муниципальным образованиям Томской области - к 10 сентября 2020 года.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей (ч.3 ст.20 ФЗ «О теплоснабжении»). 

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (Правила № 170), а Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (Правила № 115). 

В соответствии с пунктом 2.6.10 Правил № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона.

П. 2.6.3 Правил № 170 закрепляет, что контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления. 

П. 2.6.13. Правил № 170 установлено, что в летний период должны быть проведены работы по котельным, включая завоз топлива.

В соответствии с пунктом 1.7 Правил № 115 ответственность за выполнение указанных Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок.

Согласно пункту 4.1.1 Правил № 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 2 данного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

В соответствии с п. п. 20, 21 этого Порядка неснижаемый нормативный запас жидкого топлива рассчитывается на 10 суток при условии его доставки железнодорожным транспортом и на 5 суток - автомобильным. Нормативный эксплуатационный запас топлива рассчитывается по твердому топливу на 45 суток, жидкому - 30 суток.

Из материалов дела следует, что поводом к его возбуждению поступили материалы прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере подготовки объектов ЖКХ к отопительному периоду в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Улу-Юльское сельское поселение, в ходе которой установлено следующее:

Согласно части 1 статьи 27 Устава муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение /адрес/ Томской /адрес/», утвержденного решением Совета Улу-Юльского сельского поселения от 15.05.2015 № 10, глава муниципального образования сельского поселения руководит администрацией сельского поселения на принципах единоначалия. 

С 18.09.2017 главой муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» является ФИО1 (решение избирательной комиссии муниципального образования от 18.09.2017 № 20/54). 

В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства: по состоянию на 01.09.2020 в нарушение требований вышеуказанных нормативных актов и распоряжения Губернатора Томской области от 31.03.2020 №75-р «О подготовке хозяйственного комплекса Томской области к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов» не обеспечил запасы жидкого топлива на котельной, расположенной по адресу 

<

...>.

Установлено, что запас жидкого топлива на котельной не был создан, поскольку финансовые средства на закупку жидкого топлива (нефти) для котельной в бюджете муниципального образования отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждены постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2019, а также объяснением ФИО1 от 28.08.2020, объяснением ФИО2 от 02.08.2020. Факт того, что орган местного самоуправления Администрация муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» является собственником котельной запаса топлива, подтверждается договором №1 от 26.09.2016 «О закреплении объектов муниципального нежилого фонда на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Жилкомхоз». 

Из письменных объяснений ФИО1 следует, что по состоянию на 28.08.2020 на котельной завоз топлива не осуществлен. Запас топлива также не создан по причине наличия у МУП «Жилкомхоз» имеется кредиторская задолженность перед АО "Региональный деловой центр" (организация отпускающая нефть) в размере более 7,5 млн. рублей, отсутствием средств в бюджете муниципального образования для выполнения мер по обеспечению запаса топлива.

Указанные обстоятельства следуют также из письменных объяснений директора МУП «Жилкомхоз» ФИО2

Нарушения, установленные проведенной прокурорской проверкой, в деятельности муниципального образования, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривались.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях должностного лица – ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ в связи с нарушением должностным лицом собственника котельной, производящей тепловую энергию для потребителей, нормативов запасов топлива, порядка создания котельной запасов топлива.

Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.17 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 которые влекли бы прекращение производства по делу, не допущено. Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности не истек.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность должностного лица суд считает признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность должностного лица, является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ постановлением Первомайского районного суда Томской области от 10.09.2019, то есть на дату совершения административного правонарушения считался подвергнутым административному наказанию согласно ст.4.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу муниципального образования Улу-Юльское сельское поселение ФИО1, родившегося /дата/ в /адрес/ /адрес/, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцати пяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Первомайский районный суд Томской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

Реквизиты по уплате административного штрафа: 

УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), л/счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 702101001, БИК 046902001, расчетный счет 

<

***> в Отделение по Томской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, ОКТМО 69701000, КБК 415 1 16 07010 01 9000 140.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Первомайский районный суд Томской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья