Дело № 2а-4732/2025

УИД: 23RS0002-01-2025-005006-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи «18» июля 2025 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сикальчук Б.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Краевая больница № 4» Министерства здравоохранения Краснодарского края о признании бездействия учреждения незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системы в сфере закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адлерского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц обратился в Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края с административным исковым заявлением к ГБУЗ «Краевая больница № 4» Министерства здравоохранения Краснодарского края о признании бездействия учреждения незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системы в сфере закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Адлерского района г. Сочи проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд. В ходе проверки установлено, что между ГБУЗ «Краевая больница № 4» и ПАО «ТНС-Энерго Кубань» 09.01.2024 заключен государственный контракт № № на поставку электрической энергии, на сумму 230 300 рублей, сроком исполнения до 31.12.2024. Согласно сведениям, размещенным заказчиком 07.06.2024, 18.06.2024 и 21.06.2024 в ЕИС, поставщиком исполнены обязательства по поставке электрической энергии в январе-мае 2024 года на общую сумму 97 554 рублей, которые приняты заказчиком. Вместе с тем, сведения об оплате поставленной электроэнергии не размещены, как и не размещены документы, подтверждающие оплату. Отсутствует также информация и документы об исполнении контракта за период с июня по декабрь 2024 года, либо документы об изменении условий контракта в части срока его исполнения и объема либо расторжении контракта в неисполненной части. Аналогичным образом по государственным контрактам № № (ГВС) – приняты услуги на сумму 35 269,61 рублей за январь 2024 года, сведения об оплате отсутствуют, сведения об исполнении (изменении, расторжении) контракта с оставшейся части отсутствуют; № № (водоотведение) – приняты услуги на сумму 126 111,2 рублей за январь-май 2024 года, сведения об оплате отсутствуют, сведения об исполнении (изменении, расторжении) контракта в оставшейся части отсутствуют; № № – приняты услуги на сумму 4 819 833, 49 рублей за январь-март 2024 года, сведения об оплате отсутствуют, сведения об исполнении (изменении, расторжении) контракта в оставшейся части отсутствуют; № № – приняты услуги на сумму 133 501,11 рублей за январь 2024 года, сведения об оплате отсутствуют, сведения об исполнении (изменении, расторжении) контракта в оставшейся части отсутствуют; № № – принято услуг на сумму 89 018,16 рублей, оплачено – 74 759,84 рублей, сведения об оплате принятых товаров на сумму 14 258,32 рублей, принятых заказчиком по акту о приемке от 29.12.2022, акту № 12841 от 30.11.2022 отсутствуют. При этом сумма контракта, согласно размещенным сведениям составляет 84 587,86 рублей, то есть меньше, чем сумму фактически оказанных услуг, однако дополнительные соглашения об изменении условий контракта не размещены. Кроме того, в установленный п. 3.1 контракта № 1 срок – 31.12.2024, обязательства не исполнены сторонами и в соответствии с п. 7.4. контракта № 1 должно быть заключено письменное дополнительное соглашение об изменении условий контракта (расторжении в неисполненной части), которое подлежит размещений в ЕИС и отражается в карточке контракта с изменением сроков его исполнения (изменением цены контракта). Аналогичным образом не соблюден порядок изменения (расторжения, контрактов и размещения соответствующий изменений в ЕИС по записям №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. По контракту № № ЕИС содержит сведения о приемке оказанных услуг на сумму 399 850 рублей, вместе с тем, оплачено заказчиком 436 200 рублей, то есть больше предусмотренного контрактом. Отсутствуют какие-либо документы об исполнении контрактов №№ №, №, №, №, №, однако заказчиком не размещалось сведений о неисполнении или ненадлежащем исполнении контракта поставщиком. Допущенные нарушения привели к тому, что по состоянию на июнь 2025 года числится неисполненными 85 контрактов учреждения, срок исполнения по которым истек в феврале 2023 - апрель 2025 г.г. Главному врачу учреждения 25.05.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 01.02.2025 главному врачу учреждения внесено новое представление, поскольку работа по наполнению реестра контрактов недостающими сведения и документами не проведена. Просил суд признать бездействие ГБУЗ «Краевая больница № 4» Министерства здравоохранения Краснодарского края, выразившееся в неустранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд незаконными. Возложить на ГБУЗ «Краевая больница № 4» Министерства здравоохранения Краснодарского края обязанность по полному (до момента присвоения реестровым записям контрактов статуса «Исполнение завершено (прекращено)») размещению в Единой информационной системе (

<

адрес>) сведения об исполнении государственных контрактов с реестровыми номерами №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Помощник прокурора Адлерского района г. Сочи Краснодарского края ФИО6. в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных требований. 

Представитель ГБУЗ «Краевая больница № 4» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО7 в судебное заседания явилась, предоставила отзыв и пояснила, что в настоящее время сведения об исполнении государственных контрактов с реестровыми номерами №№ №, №, №, №, №, №, №, №, № размешены в Единой информационной системы. Указанным контрактам присвоен статус «Исполнение завершено (прекращено). По остальным контактам также ведутся соответствующие работы. 

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Краевая больница № 4» Министерства здравоохранения Краснодарского края о признании бездействия учреждения незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системы в сфере закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд, подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закон № 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется Едина информационная система (ЕИС).

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 5 Закона № 44-ФЗ Единая информационная система содержит информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов.

Как следует из положений ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ, информация, размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Перечень информации и документов, формируемых и размещаемых в ЕИС, определен ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, а также Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и Положением о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60.

В силу положений ч. 2 ст. 103 Закона в реестр контрактов, в том числе, включаются информация об исполнении контракта (п. 10), информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (п. 11), информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке (п. 13).

Сроки внесения в ЕИС в сфере закупок сведений установлены ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ.

В частности, в течение пяти рабочих дней, с даты заключения контракта, заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информацию о заключении контракта, размещает копию контракта, подписанную усиленной электронной подписью, указывает идентификационный код закупки.

В случае если в соответствии с Законом № 44-ФЗ были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение пяти рабочих дней направляют в указанный орган информацию, которая в соответствии с ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ включается в реестр контрактов и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном ч. 6 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, в указанный орган направляется информация, указанная в п.п. 10, 11 ч. 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная п. 13 ч. 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с ч. 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке (ч. 3 ст. 103 Закона).

Порядок ведения в ЕИС реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 (далее – Порядок).

В соответствии с Порядком и ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе документ о приемке в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; дата подписания заказчиком документа о приемке; наименование, количество, единица измерения поставленного товара, объема выполненной работы, оказанной услуги; информация о стоимости исполненных обязательств; сумма требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом и неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем); заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта).

Согласно п. 3 Порядка формирование информации и документов в реестре осуществляются заказчиками, иными юридическими лицами, в отношении которых в соответствии со ст. 15 Федерального закона при осуществлении закупок применяются положения Закона № 44-ФЗ, регулирующие контроль в сфере закупок, а также уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, основанием для обращения в суд с административным иском явилась проведенная в феврале 2025 года прокуратурой Адлерского района г. Сочи в отношении ГБУЗ «Краевая больница № 4» Министерства здравоохранения Краснодарского края» проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд. 

В ходе проверки установлено, что 09.01.2024 между ГБУЗ «Краевая больница № 4» и ПАО «ТНС-Энерго Кубань» заключен государственный контракт № № на поставку электрической энергии, на сумму 230 300 рублей, сроком исполнения до 31.12.2024.

Согласно сведениям, размещенным заказчиком 07.06.2024, 18.06.2024 и 21.06.2024 в ЕИС, поставщиком исполнены обязательства по поставке электрической энергии в январе-мае 2024 года на общую сумму 97 554 рублей, которые приняты заказчиком. Вместе с тем, сведения об оплате поставленной электроэнергии не размещены, как и не размещены документы, подтверждающие оплату. Отсутствует также информация и документы об исполнении контракта за период с июня по декабрь 2024 года, либо документы об изменении условий контракта в части срока его исполнения и объема либо расторжении контракта в неисполненной части.

Аналогичным образом по государственным контрактам № № (ГВС) – приняты услуги на сумму 35 269,61 рублей за январь 2024 года, сведения об оплате отсутствуют, сведения об исполнении (изменении, расторжении) контракта с оставшейся части отсутствуют; № № (водоотведение) – приняты услуги на сумму 126 111,2 рублей за январь-май 2024 года, сведения об оплате отсутствуют, сведения об исполнении (изменении, расторжении) контракта в оставшейся части отсутствуют; № № – приняты услуги на сумму 4 819 833,49 рублей за январь-март 2024 года, сведения об оплате отсутствуют, сведения об исполнении (изменении, расторжении) контракта в оставшейся части отсутствуют; № № – приняты услуги на сумму 133 501,11 рублей за январь 2024 года, сведения об оплате отсутствуют, сведения об исполнении (изменении, расторжении) контракта в оставшейся части отсутствуют; № № – принят услуг на сумму 89 018,16 рублей, оплачено – 74759,84 рублей, сведения об оплате принятых товаров на сумму 14 258,32 рублей, принятых заказчиком по акту о приемке от 29.12.2022, акту № 12841 от 30.11.2022 отсутствуют. При этом сумма контракта, согласно размещенным сведениям составляет 84 587,86 рублей, то есть меньше, чем сумма фактически оказанных услуг, однако дополнительные соглашения об изменении условий контракта не размещены. 

Кроме того, в установленный п. 3.1 контракта № 1 срок – 31.12.2024, обязательства не исполнены сторонами и в соответствии с п. 7.4. контракта № 1 должно быть заключено письменное дополнительное соглашение об изменении условий контракта (расторжении в неисполненной части), которое подлежит размещений в ЕИС и отражается в карточке контракта с изменением сроков его исполнения (изменением цены контракта).

Аналогичным образом не соблюден порядок изменения (расторжения, контрактов и размещения соответствующий изменений в ЕИС по записям №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

По контракту № № ЕИС содержит сведения о приемке оказанных услуг на сумму 399 850 рублей, вместе с тем, оплачено заказчиком 436 200 рублей, то есть больше предусмотренного контрактом. Отсутствуют какие-либо документы об исполнении контрактов №№ №, №, №, №, №, однако заказчиком сведения о неисполнении или ненадлежащем исполнении контракта поставщиком не размещались.

Данные факты послужили основанием для внесения 25.06.2024 и 01.02.2025 в адрес главного врача ГБУЗ «Краевая больница № 4» Министерства здравоохранения Краснодарского края представления об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд. Однако проведенная работа по внесению недостающих сведений в ЕИС не принесла должного результата.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Учитывая тот факт, что в ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика представлены доказательства размещения в ЕИС сведений об исполнении государственных контрактов с реестровыми номерами №№ №, №, №, №, №, №, №, №, № и присвоении им статуса «Исполнение завершено (прекращено)», а административным истцом данные доказательства не оспорены и не опровергнуты, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Краевая больница № 4» Министерства здравоохранения Краснодарского края о признании бездействия учреждения незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системы в сфере закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд – удовлетворить частично. 

Признать бездействие ГБУЗ «Краевая больница № 4» Министерства здравоохранения Краснодарского края, выразившееся в неустранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд незаконными. 

Возложить на ГБУЗ «Краевая больница № 4» Министерства здравоохранения Краснодарского края обязанность по полному (до момента присвоения реестровым записям контрактов статуса «Исполнение завершено (прекращено)») размещению в Единой информационной системе (

<

адрес> сведения об исполнении государственных контрактов с реестровыми номерами №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Краевая больница № 4» Министерства здравоохранения Краснодарского края о признании бездействия учреждения незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системы в сфере закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2025.

Судья: