ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 7.2-197/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович при секретаре судебного заседания Пинясовой Кристине Юрьевне, рассмотрев в открытом судебном заседании 29 ноября 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу ГУП Республики Мордовия «Лисма» на решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 августа 2017 г.,

установил:

решением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 августа 2017 г. постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО1 от 14 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП Республики Мордовия «Лисма» (далее – постановление от 14 июня 2017 г.) частично изменено, жалоба ГУП Республики Мордовия «Лисма» удовлетворена в части.

Представитель ГУП Республики Мордовия «Лисма» ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на решение судьи и постановление от 14 июня 2017 г., в которой просил решение судьи отменить в части неудовлетворения жалобы предприятия, постановление от 14 июня 2017 г. отменить полностью, ссылаясь на то, что: проверка в отношении предприятия проведена с грубым нарушением требований закона, поскольку неправомерно были продлены сроки её проведения, и ГУП Республики Мордовия «Лисма» состоит в договорных отношениях с ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», так как действие договора от 26 февраля 2014 г. № 248, заключенного между предприятием и указанным учреждением, не прекращено; предприятию незаконно вменено в качестве административного правонарушения не отражение в статистической отчётности в качестве отхода эрклеза, поскольку он не относится к отходам, а является материалом, используемым для наварки печи; в деянии предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку предоставление недостоверных первичных статистических данных образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; полученные по делу заключения экспертов являются недопустимыми доказательствами, поскольку при их проведении были допущены нарушения, связанные с исследованиями материалов. 

Согласно приказу Минпромнауки Республики Мордовия от 3 октября 2017 г. № 120 ГУП Республики Мордовия «Лисма» переименовано в ГУП Республики Мордовия «Управляющая компания «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника».

13 октября 2017 г. данные изменения зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц.

В судебном заседании представитель ГУП Республики Мордовия «Управляющая компания «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. 

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что 29 мая 2017 г. в 15 час. 30 мин. при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ГУП Республики Мордовия «Лисма», находящегося по адресу: 

<

...>, выявлено сокрытие, умышленное искажение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы лицами, обязанными сообщать такую информацию, а именно: инвентаризация отходов производства и потребления была проведена ГУП Республики Мордовия «Лисма» не в полном объёме; ГУП Республики Мордовия «Лисма» сокрыло информацию об образовании 22-х видов отходов и не учло их в статистической отчётности «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления (форма № 2-ТП (отходы) за 2016 г.

Постановлением от 14 июня 2017 г. ГУП Республики Мордовия «Лисма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Решением судьи от 24 августа 2017 г. постановление от 14 июня 2017 г. изменено:

исключено из текста постановления указание на совершение правонарушения путём проведения ГУП Республики Мордовия «Лисма» инвентаризации отходов производства и потребления не в полном объёме;

исключено из текста постановления указание на цифровое обозначение «22» видов отходов производства и потребления, не указанных в статистической отчётности формы № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления»;

исключены из перечня отходов производства и потребления, не указанных в статистической отчётности формы № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления: респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства, мусор от сноса и разборки здания несортированный;

назначенное административное наказание в виде административного штрафа снижено с двадцати пяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей, 

в остальной части указанное постановление оставлено без изменения.

Изменяя данное постановление, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины ГУП Республики Мордовия «Лисма» в совершении вышеуказанного административного правонарушения без учёта исключенного объёма нарушений, приняв в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 31 мая 2017 г. №137-02/07, материалы плановой выездной проверки в отношении ГУП Республики Мордовия «Лисма» и иные материалы настоящего дела.Данный вывод судьи районного суда основан на правильном применении закона.

Согласно положениям статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учёта в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учёта.

Приказом Росстата от 28 января 2011 г. № 17 (правовой акт, действовавший на момент совершения административного правонарушения) утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» и установлено, что сбор и обработка данных по этой форме осуществляются в системе Росприроднадзора.

Согласно положением пунктов 2, 3 и 5 Указаний по заполнению названной формы федерального статистического наблюдения форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления 

Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Учёту подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.

Отчёт по форме № 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

Таким образом, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся отходов и представлять сведения о них в полном объёме по установленной форме, то есть они обязаны сообщать информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом заслуживающих внимания обстоятельств.

Проверяя законность и обоснованность постановления от 14 июня 2017 г., судья районного суда правильно применил нормы материального права, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Доводы жалобы о том, что ГУП Республики Мордовия «Лисма» состоит в договорных отношениях с ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», так как действие договора от 26 февраля 2014 г. № 248, заключенного между предприятием и указанным учреждением, не прекращено, отклоняются ввиду того, что как было установлено судьёй районного суда данный договор фактически сторонами не исполнялся, при чём в силу пункта 1.2 этого договора выполнение работ должно было осуществляться с момента получения проб и оплаты со стороны предприятия. Следовательно, конфликт интересов, влекущий необъективность результатов работы привлечённых экспертов, не был выявлен. 

Доводы жалобы о том, что в деянии предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку предоставление недостоверных первичных статистических данных образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклоняются. 

Административная ответственность за предоставление недостоверных первичных статистических данных предусмотрена статьёй 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом специальной нормой, установленной статьёй 8.5 данного Кодекса, предусмотрена административная ответственность за сокрытие или искажение экологической информации, в том числе в составе первичных статистических данных. 

Остальные доводы жалобы были предметом судебного разбирательства в районном суде и получили надлежащую оценку в обжалуемом решении судьи.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 августа 2017 г. оставить без изменения, а жалобу ГУП Республики Мордовия «Лисма» (в настоящее время ГУП Республики Мордовия «Управляющая компания «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника») – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров