Р Е Ш Е Н И Е

Дело №12-183/43RS0025-02-2025-000161-26/2025

07 октября 2025 года г. Уржум 

Судья Уржумского районного суда Кировской области Ускова Е.А., 

при секретаре Никулиной О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» пгт. Нема Немского района Кировской области (МКУ ДО ЦДОД пгт. Нема) на постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе ФИО2 было вынесено постановление № о привлечении МКУ ДО ЦДОД пгт. Нема к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно постановлению, по результатам проверки, проведенной на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, установлено, что МКУ ДО ЦДОД пгт. Нема допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

- в нарушение требований пункта 3.12.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п. 1 ст. 36, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в справках, представленных на момент приема детей в ЛОУ, за исключением трех, отсутствует информация о состоянии здоровья ребенка;

- не проводится производственный контроль с проведением лабораторно-инструментальных замеров, а именно: не проводятся инструментальные замеры параметров освещенности и микроклимата, что не соответствует требованиям ст.ст. 28, 32, п. 3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Выявленные в результате проверки нарушения были зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ №-Д и МКОУ ДО ЦДОД пгт. Нема было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным постановлением, МКУ ДО ЦДОД пгт. Нема обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что справки о состоянии здоровья для зачисления в лагерь отдыха с дневным пребыванием поступили только от троих иногородних детей, однако остальные дети являются воспитанниками МКУ ДО ЦДОД пгт. Нема, и непосредственно перед зачислением в лагерь они посещали занятия в учреждении, а справки об эпидокружении были представлены всеми детьми.

Программа производственного контроля, представленная для проведения контрольного мероприятия, была составлена для контроля за соблюдением санитарных норм и правил выполнения санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий в летнем оздоровительном лагере с дневным пребыванием. Продолжительность смены была установлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно МР ДД.ММ.ГГГГ-21.2.4. «Гигиена детей и подростков. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. Методические рекомендации» оценку параметров микроклимата (температура, относительная влажность) рекомендуется проводить 2 раза в год (в холодный и теплый периоды), контроль уровня искусственной освещенности - 1 раз в год, в темное время суток. 

Обращает внимание, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, оборудования и иного имущества МКУ ДО ЦДОД пгт.Нема, используемого для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления.

Полагает, что указанные упущения не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Обращает внимание, что в постановлении не указано, какие именно условия отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения были нарушены, а в Перечне нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Роспотребнадзором в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), утвержденном Роспотребнадзором и опубликованном на его сайте, имеется указание о проверке требований пунктов 1.8 и 3.12.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, однако в графе «реквизиты структурных единиц нормативных правовых актов, предусматривающих установление административной ответственности за несоблюдение обязательного требования» указаний на соответствующие статьи КоАП РФ не имеется.

В судебное заседание заявитель - МКУ ДО ЦДОД пгт. Нема своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия своего представителя. 

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО2 считает доводы жалобы необоснованными, поскольку в соответствии с положениями пункта 1.8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов. При этом в ходе проверки было установлено, что инструментальный контроль температуры, относительной влажности и искусственной освещенности в детском оздоровительном лагере не проводился, и протоколы лабораторных испытаний отсутствуют.

Также в нарушение требований пункта 3.12.5 вышеназванного постановления прием практически всех детей был произведен при предоставлении справки об эпидокружении, при отсутствии в данной справке сведений о состоянии здоровья ребенка.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав письменные материалы, прихожу к следующему. 

В соответствии ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из содержания ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 32 вышеназванного Закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу п. 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Согласно положениям Постановления от 13.07.2001 №18 Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие санитарных правил – СП 1.1.1058-01», производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания, в том числе, физических факторов: температуры, влажности; освещения - естественного (отсутствие или недостаточность), искусственного (недостаточная освещенность, пульсация освещенности).

Методические рекомендации МР 2.4.0242-21. 2.4. «Гигиена детей и подростков. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. Методические рекомендации» разработаны в целях охраны здоровья детей и молодежи, предотвращения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), обеспечения безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи, организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно пункту 1.5 Постановления от 13.07.2001 № 18 Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие санитарных правил – СП 1.1.1058-01» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

При этом рекомендуемая периодичность проведения лабораторных и инструментальных исследований (один и два раза в год) не освобождает юридическое лицо от законодательно установленной обязанности в период осуществления своей деятельности организовать осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Согласно представленной МКУ ДО ЦДОД пгт. Нема программе производственного контроля соблюдения санитарных норм и правил выполнения санитарно-противоэпидемиологических профилактических мероприятий в летнем оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей, контроль за соблюдением гигиенических требований к естественному и искусственному освещению, световому режиму помещений, а также к воздушно-тепловому режиму, проветриванию помещений должен проводится ежедневно.

В ходе проведенной проверки установлено, что организацией не проводится производственный контроль посредством лабораторно-инструментальных измерений уровня освещенности и микроклимата. 

При этом санитарно-эпидемиологическое заключение от № о том, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления лагеря с дневным пребыванием на базе МКУ ДО ЦДОД пгт. Нема по адресу: 

<

адрес> соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, не подменяет собой производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

В силу п.3.12.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28, прием детей осуществляется при наличии справки о состоянии здоровья ребенка, содержащей в том числе сведения об отсутствии в течение 21 календарного дня контактов с больными инфекционными заболеваниями. 

Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядок их ведения» утверждена учетная форму N 079/у "Медицинская справка о состоянии здоровья ребенка, направленного в организацию отдыха детей и их оздоровления" и порядок ведения данной учетной формы.

При этом в материалах дела присутствует 66 справок формы № об отсутствии в течение 21 дня регистрации инфекционных заболеваний у представивших их детей; сведений о состоянии здоровья этих детей данные справки не содержат.

Довод заявителя о том, что эти дети являются воспитанниками МКУ ДО ЦДОД пгт. Нема и непосредственно перед зачислением в лагерь посещали занятия в учреждении, подлежит отклонению, так как данное обстоятельство не влечет возможность их зачисления при отсутствии справки о состоянии здоровья.

Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и вина в его совершении юридического лица подтверждаются решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-Д; требованием о предоставлении документов, актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, копией программы производственного контроля соблюдения санитарных правил и правил выполнения санитарно-эпидемиологических профилактических мероприятий в летнем оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей при МКУ ДО ЦДОД пгт. Нема, копиями медицинских справок и иными доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия МКУ ДО ЦДОД пгт. Нема правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Совокупность представленных в материалы данного дела доказательств свидетельствует о том, что учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективные основания признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Доводы жалобы не опровергают наличие в деянии юридического лица состава вменяемого административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Поскольку санкция части 1 статьи 6.7 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении юридических лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названного субъекта к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

При назначении наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учётом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит, а обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» пгт. Нема Немского района Кировской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение 10 дней.

Судья Е.А. Ускова