Дело № 12-166/2019

51RS0002-01-2019-001931-54

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 июня 2019 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Тандер» ФИО1 на постановление административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от *** №*** в отношении юридического лица АО «Тандер», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск №*** от *** АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, в связи с нарушением пунктов 2.3, 2.4 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, выявленного на земельном участке с кадастровым номером №***, на котором размещено строение №*** по адрес***.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником АО «Тандер» ФИО2 подана жалоба, в которой он просит постановление административной комиссии Первомайского административного округа города Мурманска отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что органом муниципального контроля осуществлена внеплановая выездная проверка с грубыми нарушениями требований к их организации и проведению, установленными положениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Полагает, что результаты осмотра территории могли являться основанием для назначения внеплановой проверки, которая проводится в соответствии с требованиями Федерального закона №294-ФЗ. Вместо привлечения к административной ответственности юридическому лицу могло быть выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства. При рассмотрении данного дела административный орган не учел изменение действующего законодательства по данному вопросу и не применил к спорным отношениям положения указанного закона №294-ФЗ, не выяснил вопрос о соблюдении должностным лицом порядка проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом. Полагает, что допущенные нарушения являются грубыми и результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательства совершения правонарушения. 

В судебном заседании защитник АО «Тандер» ФИО2 участия не принимал, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

Представитель административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв на жалобу, в котором, ссылаясь на положения ст. 28.1 КоАП РФ, а также положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО и Положения об управлении административного округа города Мурманска, утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 03.05.2012 № 887, полагает, что дело об административном правонарушении рассмотрено с учетом всех обстоятельств, постановление законно и обосновано, вынесено надлежащим лицом, оснований для его отмены не имеется.

В силу ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из доводов жалобы, постановление от *** было получено представителем Общества ***, что подтверждается распиской. В суд жалоба поступила ***.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Вместе с тем, вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора.

Поэтому отказ в рассмотрении жалобы в соответствии с правилами статей 30.1-30.9 КоАП РФ создает для лица невозможность реализовать свое право проверить законность привлечения к административной ответственности в судебном порядке.

С учетом изложенных обстоятельств, считаю необходимым восстановить ООО «Тандер» срок на обжалование постановления Административной комиссии от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение установленного Правительством Мурманской области порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) при отсутствии признаков других административных правонарушений влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что *** комиссией управления Первомайского административного округа города Мурманска проведено обследование подведомственной территории на предмет соблюдения требований «Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск», утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 27.10.2017 № 40-712. 

Так, *** в *** и в *** в ходе обследования территории земельного участка с кадастровым номером №***, на котором размещено строение №*** по адрес*** выявлено, что данная территория захламлена твердыми коммунальными отходами, в том числе крупногабаритными, которые размещены вне специально оборудованного места, отходы складированы способами, не предусмотренными Порядком сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП. АО «Тандер», являясь правообладателем части здания с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: строение №*** по адрес***, согласно договоров аренды нежилых помещений от *** №***, от *** №***, осуществляет деятельность по указанному адресу, в результате которой образуются отходы, являясь потребителем услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию коммунальных отходов, допустило складирование твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) способами, не предусмотренными Порядком. 

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что АО «Тандер», являющийся арендатором указанного строения, допустило нарушение пунктов 2.3, 2.4 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, в связи с чем *** в отношении Общества было вынесено постановление №*** о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

В целях реализации государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области, постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП утвержден Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области (далее – Порядок). 

Настоящий Порядок регулирует организацию деятельности физических и юридических лиц по сбору твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области в целях предотвращения образования мест несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов и их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, создания условий для вовлечения отдельных компонентов твердых коммунальных отходов в хозяйственный оборот, сокращения твердых коммунальных отходов, поступающих для захоронения, а также в целях осуществления потребителями раздельного сбора твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2.1 указанного порядка установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов) в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Договор), в соответствии с Территориальной схемой.

Пунктом 2.3 Порядка, определено, что потребители в соответствии с договорами осуществляют складирование крупногабаритных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно положениям пункта 2.4 Порядка потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов) вне мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, а также способами, не указанными в Договоре, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, а также запрещается складировать крупногабаритные отходы в контейнеры.

Контейнерные площадки и специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов оборудуются в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных в соответствии с Территориальной схемой (Пункт 6.1 Порядка).

Обязательный перечень элементов благоустройства территорий контейнерных площадок и специальных площадок для крупногабаритных отходов, а также конструктивные особенности таких площадок определяются правилами благоустройства территорий муниципальных образований Мурманской области (Пункт 6.2 Порядка).

Контейнерные площадки, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающие к месту погрузки твердых коммунальных отходов, должны регулярно очищаться от отходов, находящихся за пределами контейнеров, от снега и наледи, подвергаться санитарной обработке (Пункт 6.4 Порядка).

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мурманской областной Думой 20.05.2003 принят Закон Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (Далее – Закон № 401-01-ЗМО). 

Данный закон, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

В соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение установленного Правительством Мурманской области порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) при отсутствии признаков других административных правонарушений влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На основании п.п. 3.4.2 и 3.14 Положения об управлении административного округа г. Мурманска, утвержденным Постановлением администрации горда Мурманска от 03.05.2012 № 887, управление административного округа г. Мурманска осуществляет контроль на территории округа за выполнением требований благоустройства и санитарного содержания, а также осуществляет контроль за исполнением законов и других нормативных правовых актом органов местного самоуправления, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, осуществляет составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством Мурманской области. 

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что факт совершения АО «Тандем» вменяемого правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: 

актом № б/н от *** обследования территории по адрес***; фотоматериалами к данному акту, договором аренды недвижимого имущества от *** №***; актом приема-передачи по договору аренды недвижимого имущества о ***; договором аренды недвижимого имущества от *** №***; актом приема-передачи по договору аренды недвижимого имущества о ***; выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ***; сведениями, представленными АО «Управление отходами» по факту заключения договора между АО «Управление отходами» и АО «Тандер»; проектом договора № б/н на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ***; протоколом об административном правонарушении от *** №*** в отношении АО «Тандер», в котором описаны обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Таким образом, собранные административным органом доказательства в совокупности подтверждают факт совершения АО «Тандер» правонарушения, предусмотренного ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Проверяя правомерность привлечения Общества к административной ответственности, прихожу к выводу, что административный орган правильно применил приведенные положения и исходил из того, что АО «Тандер», являясь арендатором части здания для розничной торговли в городе Мурманске, осуществляя деятельность, в результате которой образуются отходы, обязано обеспечивать соблюдение соответствующих Правил и Порядка сбора твердых коммунальных отходов.

Между тем, АО «Тандер» указанные обязанности не выполнило, что было зафиксировано актом комиссии Первомайского административного округа города Мурманска от *** с фотоматериалами, составленным в рамках проведения контроля за соблюдением требований правил благоустройства в границах Первомайского административного округа муниципального образования адрес***.

Не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства довод защиты о недопустимости доказательства - акта и фотоматериалов к нему от ***, данными документами закреплены результаты осмотра территории Первомайского округа муниципального образования город Мурманск, проверка в отношении юридического лица не проводилась. Акт содержит указание на место и время проведения осмотра, установленные обстоятельства, удостоверены подписями лиц, проводивших обследование. К акту представлены фотографии места совершения административного правонарушения, также должностными лицами указано место и время проведенной фиксации. При данных обстоятельствах не нахожу оснований для признания данных доказательств полученным с нарушением закона.

Согласно диспозиции ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» противоправным является нарушение установленного Правительством Мурманской области порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) при отсутствии признаков других административных правонарушений, то есть напрямую предусматривает ответственность за нарушение требований нормативного правового акта субъекта РФ. 

Согласно п.п. 14.1 п. 1 ст. 19 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-3MO «Об административных правонарушениях» правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, наделяются должностные лица органов местного самоуправления городских округов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3, 4, 6, 7, 9.1, 9.3, 9.4, 9.9, 11.1, 12.2, 12.5 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами органов местного самоуправления городских округов при предоставлении муниципальных услуг, работниками многофункциональных центров предоставления муниципальных услуг или работниками муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по предоставлению муниципальных услуг), 12.6 (в части неисполнения или нарушения решения антитеррористической комиссии муниципального образования), 12.7, 13 и 14 настоящего Закона.

Согласно ч.2 ст. 20 указанного Закона дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1 (за исключением дел о правонарушениях, совершенных лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей), 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3, 4, 6, 7, 9.1, 9.3, 9.4, 11.1, 13 и 14 настоящего Закона, рассматриваются административными комиссиями.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выводы административного органа о виновности АО «Тандер» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом в установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок, протокол составлен надлежащим должностным лицом.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-3MO «Об административных правонарушениях», в соответствии с требованиями статьи 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения в минимальном размере.

Доводы жалобы о том, что выездная проверка в отношении АО «Тандер» осуществлена с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нахожу не состоятельными.

В силу пункта 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

Вместе с тем, в настоящем случае возникшие правоотношения не являются предметом регулирования Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», административным органом осуществлялся осмотр территории Первомайского административного округа города Мурманска в рамках своих полномочий на предмет допущенных нарушений со стороны физических и юридических лиц в части соблюдения правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом управления Первомайского административного округа города Мурманска признаков правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-3MO «Об административных правонарушениях» в ходе визуального наблюдения за благоустройством в вышеуказанные время и месте.

Иные доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались административным органом, эти доводы получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу судьей не установлено и в жалобе не приведено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении АО «Тандер» - оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска пдпись подпись М.С. Дурягина

Копия верна.

Судья М.С. Дурягина

*** 

***

***