Дело №5-53-2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

с. Сосново-Озерское 23 октября 2017 года

Судья Еравнинского районного суда Республики Бурятия Гомбоев Б.З., при секретаре Бальжинимаевой С.Б., рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица МБОУ «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа»,

в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.20, ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо МБОУ «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20, ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

14 сентября 2017г. по адресу: Республика Бурятия, 

<

...> в ходе проведения плановой выездной проверки Комитета по надзору и контролю в сфере образования МО и Н РБ муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа» МО «Еравнинский район» выявлено: В период с 2009 г. по настоящее время в нарушение ч. 4 ст. 91 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» МБОУ «ТужинкинскаяСОШ» осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указанному в приложении к лицензии на образовательную деятельность: уроки физической культуры проводятся в спортивном зале, расположенном по адресу: 

<

...>, в то время как согласно приложению к лицензии местом осуществления образовательной деятельности является 

<

...>.

Таким образом, МБОУ Тужинкинская СОШ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1. ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, что влечётпредупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Кроме того, в МБОУ «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа» в нарушение п.5 ч.З ст. 28, ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательный процесс не обеспечен педагогическими кадрами, имеющими необходимую профессионально-педагогическую квалификацию: квалификация педагогических работников не соответствует квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утверждённом приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 августа 2010 г. № 761н:

- предметы «Технология», «Основы безопасности жизнедеятельности» ведёт Я..., квалификация по диплому «Учитель биологии»;

- предметы «Информатика», «Математика» ведётМ..., при этом уМ... отсутствует высшее профессиональное образование или среднеепрофессиональное образование по направлению подготовки «Образование ипедагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету,либо высшеепрофессиональное образование или среднее профессиональное образование идополнительное профессиональное образование по направлению деятельности вобразовательном учреждении, в наличии диплом о среднем профессиональномобразовании ПОЧУ «Торгово-экономический техникум» по специальности«Менеджер»;

В нарушение ч.З ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 24 раздела IV Федерального государственного стандарта основного общего образования, утверждённого приказом МО и Н РФ от 17.12.2010г.№1897 в МБОУ «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа» не обеспечено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (в недостаточной мере оснащены кабинеты Информатики (отсутствует доступ к сети «Интернет»), Химии, Биологии, ОБЖ, Физики. Отсутствуют кабинеты Технологии, Искусства. Отсутствует Библиотека);

Таким образом в период с сентября 2015 г. (введение в действие ФГОС основного общего образования) по настоящее время МБОУ «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, а именно в отсутствие: материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами (пп. «б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966);

Тем самым МБОУ «Тужинкинская СОШ» совершило правонарушение предусмотренное ч.З ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Местом совершения административного правонарушения является: Республика Бурятия, 

<

...>.

Представитель отдела надзора и контроля в сфере образования Комитета по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки РБ Е... в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель МБОУ «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа» К... вину в совершении административногоправонарушения,предусмотренного ч.1 ич.3 ст. 19.20 КоАП РФ, признала в полном объёме, суду показала, что по поводу лицензии они подали заявление ГУ МЧС России по РБ. Инспектором проведено обследование здания по адресу 

<

...> и согласно акта проверки МБОУ «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа» соответствует пожарной безопасности. Трое учителей Я..., К1...,К... обучаются в ООО «Инфоурок» на курсах. Интернет подключили на все компьютеры. Заключили договор с МБОУ «Усть-Эгитуйская СОШ» о проведении уроков через интернет. Материально-техническая база не полностью оснащена, нет денежных средств. Оборудовали уголки для изобразительного искусства и музыки. Библиотека в школе имеется. Учебники закупаются по мере поступления денежных средств. 

Представитель МКУ «Комитет по образованию» АМО «Еравнинский район» ФИО1 суду показала, что лицензия МБОУ «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа» отсутствует, необходим срок 2 месяца для ее оформления. По договору Тужинкинская средняя общеобразовательная школа будет сотрудничать с Усть-Эгитуйская СОШ. В школе починили полы, заменили раковины. Школа имеет свои полномочия для принятия работников на работу, они не вправе вмешиваться в формирование кадров. 

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат медицинская и образовательная деятельность.

Согласно п.2 ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992г. №3226-1 «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

В соответствии с п.6 ст. 33.1 указанного Закона лицензия имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения, предусмотренные положением, указанным в пункте 3 настоящей статьи.

Часть 9 ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992г. N 3266-1 "Об образовании" определяет, что переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется лицензирующим органом в случае необходимости дополнения документа, подтверждающего наличие лицензии, сведениями о филиалах лицензиата, и (или) об адресах мест осуществления образовательной деятельности, и (или) об образовательных программах, изменение места нахождения лицензиата, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа» зарегистрировано в качестве юридического лица, согласно свидетельства серии03 № 001454071 о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения 15.11.2011 ИНН/КПП 

<

***>/030501001, лицензия на осуществление образовательной деятельности на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования) по подвидам дополнительного образования, указанном в приложении настоящей лицензии выдана 23 июня 2017 года, регистрационный номер № 2872, на основании приказа Министерства образования и науки Республики Бурятия № 1122 от 23.06.2017. 

При этом, отсутствует лицензия на право ведения образовательной деятельности по адресу: 671435 Республика Бурятия, 

<

...> д. 15;уроки физической культуры проводятся в спортивном зале, расположенном по адресу: 

<

...>, в то время как согласно приложению к лицензии местом осуществления образовательной деятельности является 

<

...>..

Вина МБОУ «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается также:

- актом проверки от 14.09.2017;

- протоколом об административном правонарушении от 14.09.2017;

- техническим паспортом спортивного зала;

- объяснением и.о. директора школы ФИО2;

Таким образом, суд, приходит к выводу о том, что МБОУ «Тужинкинская Средняя образовательная школа», являясь юридическим лицом, имеющим лицензию на ведение образовательной деятельности по адресу: 671435 Республика Бурятия, 

<

...> осуществляло ведение образовательной деятельности без лицензии по адресу: Республика Бурятия, 

<

...>, без лицензии, дающей право на реализацию программ школьного образования, что не соответствует требованиям действующего законодательства и следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания по данной статье судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, что МБОУ «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ не привлекалась и считает возможным назначить наказание в виде предупреждения. 

Кроме того, судом установлено, что в МБОУ «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа» в нарушение п.5 ч.З ст. 28, ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательный процесс не обеспечен педагогическими кадрами, имеющими необходимую профессионально-педагогическую квалификацию: квалификация педагогических работников не соответствует квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утверждённом приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 августа 2010 г. № 761н:

- предметы «Технология», «Основы безопасности жизнедеятельности» ведёт Я..., квалификация по диплому «Учитель биологии»;

- предметы «Информатика», «Математика» ведёт М..., при этом у М... отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование ипедагогика», в наличии диплом о среднем профессиональномобразовании ПОЧУ «Торгово-экономический техникум» по специальности «Менеджер»;

В нарушение ч.З ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 24 раздела IV Федерального государственного стандарта основного общего образования, утверждённого приказом МО и Н РФ от 17.12.2010г.№ в МБОУ «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа» не обеспечено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (в недостаточной мере оснащены кабинеты Информатики (отсутствует доступ к сети «Интернет»), Химии, Биологии, ОБЖ, Физики. Отсутствуют кабинеты Технологии, Искусства. Отсутствует Библиотека);

Материально-техническое оснащение не обеспечивает возможность: включения обучающихся в проектную и учебно-исследовательскую деятельность, проведения наблюдений и экспериментов, в том числе с использованием: учебного лабораторного оборудования; цифрового (электронного) и традиционного измерения, включая определение местонахождения; виртуальных лабораторий, вещественных и виртуально-наглядных моделей и коллекций основных математических и естественнонаучных объектов и явлений;

Таким образом в период с сентября 2015 г. (введение в действие ФГОС основного общего образования) по настоящее время МБОУ «Тужинкинская Средняя общеобразовательная школа осуществляет образовательную деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, а именно в отсутствие: материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами (пп. «б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

Вина юридического лица МБОУ «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается:

- приказом Министертсва образования и науки Республики Бурятия от 04.12.2009 № 1426 «Об утверждении перечня должностных лиц министерства образования и науки Республики Бурятия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере образования № 1426 от 04.12.2009;

- приказом Министерства образования и науки Республики Бурятияот 06.08.2013 № 749 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица»;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) МБОУ «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа» от 14.09.2017;

- протоколом об административном правонарушении в отношении от 14.09.2017;

Указанные действия юридического лица МБОУ «Тужинскинская средняя общеобразовательная школа» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ. Суд принимает данный протокол за доказательство вины юридического лица. 

Исследованные в судебном заседании доказательства суд находит собранными в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, относимыми, допустимыми и достаточными для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительности является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Установив, что руководство МБОУ предприняло все необходимые меры для устранения нарушений и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении своей деятельности, исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного образовательным учреждением деяния, и принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий содеянного, в том числе в виде его негативного влияния на эффективность учебного процесса, уровень подготовки учащихся и, в целом, на качество оказываемых образовательных услуг, можно сделать вывод о том, что оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В связи с этим имеются основания для признания вменяемого МБОУ «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа» административного правонарушения по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ малозначительным.

Суд признает правонарушение, совершенное юридическим лицом малозначительным и считает необходимым производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с его малозначительностью, и ограничиться устным замечанием на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Устное замечание, как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КОАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9 4.1, 4.1.1., 4.2 4.4, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тужинкинская средняя общеобразовательная школа» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и освободить его от ответственности за совершение правонарушения, объявив устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить в связи с его малозначительностью.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Еравнинский районный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Отпечатано в совещательной комнате.

Судья Б.З. Гомбоев