№12-483/2023

УИД 63RS0038-01-2023-004596-03

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

25 сентября 2023 года г.Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Башмакова Т.Ю., с участием представителя Административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара ФИО1, рассмотрев жалобу представителя ПАО «Т Плюс» по доверенности ФИО2 на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ПАО «Т Плюс» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>», выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут ПАО «Т Плюс» по адресу: 

<

адрес>, допустило не исполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ по уведомлению о проведении работ с входящим номером № oт ДД.ММ.ГГГГ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования, а именно: нарушены пункты 2,7,8 ст. 28 главы 6 Решения Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара» (не обеспечено безопасное движение пешеходов, на месте вскрытия частично отсутствуют типовые ограждения, (ограждении мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства), работы проводятся в непосредственной близости от пешеходного тротуара, траншея открыта. ПАО «Т Плюс» ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное правонарушение по ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 г. №115-ГД (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Не согласившись с данным постановлением, представитель по доверенности ПАО «Т Плюс» ФИО2 обратился с жалобой в порядке пересмотра, ссылаясь на, что вынесенное постановление незаконно и необоснованно, подлежит отмене в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ПАО «Т Плюс» не явился, извещены своевременно, надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление в силе.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.5 ст.4.2 Закона №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» совершение тех же действий, предусмотренных частями 1-5 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц – тридцати тысяч рублей, на юридических лиц – трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (в ред. Закона Самарской области от 21.10.2020 года), выражается в неисполнении обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с ч.2 ст.29 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 года № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» порядок и сроки восстановления элементов благоустройства устанавливаются актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, разрабатываемым специализированной организацией, осуществляющей оформление документации для выдачи разрешения на осуществление земляных работ и утверждаемым Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара. В течение 3 рабочих дней после направления в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара уведомления о проведении земляных работ заказчик производства земляных работ предоставляет в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на утверждение акт, определяющий состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, с приложением схемы благоустройства земельного участка, схемы земельного участка (ситуационного плана), схемы движения транспорта и (или) пешеходов (при необходимости). Сроки восстановления элементов благоустройства не могут превышать 14 календарных дней с даты направления уведомления о проведении земляных работ.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Судом установлено и подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела материалами дела, что согласно уведомлению о проведении земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Т Плюс» уведомило заместителя главы г.о. Самара – руководителя департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара ФИО3 о необходимости проведения земляных работ по адресу: 

<

адрес>, в связи с СМР (демонтаж, устранение повреждения, гидроизоляция, обратная засыпка), обязуясь при этом восстановить указанный земельный участок в первоначальном виде после завершения земляных работ до ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут ПАО «Т Плюс» по адресу: 

<

адрес>, допустило не исполкение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ по уведомлению о проведении работ с входящим номером № oт ДД.ММ.ГГГГ, с графиком производства работ: земляные работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ СМР (демонтаж, устранение повреждения, гидроизоляция, обратная засыпка) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, благоустройство территории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), установленной правилами благоустройства территории муниципального образования, а именно: нарушены пункты 2,7,8 ст. 28 главы 6 Решения Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара» (не обеспечено безопасное движение пешеходов, на месте вскрытия частично отсутствуют типовые ограждения, (ограждении мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства), работы проводятся в непосредственной близости от пешеходного тротуара, траншея открыта. ПАО «Т Плюс» ранее были подвергнуты административному наказанию за аналогичное правонарушение по ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 г. №115-ГД (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Факт совершения ПАО «Т Плюс» указанного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: 

- уведомлением о проведении земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом об административном правонарушении №КИ-215 от ДД.ММ.ГГГГ;

- фотоматериалом, на котором видно частичное отсутствие типовых ограждений в месте проведения земляных работ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ПАО «Т Плюс» своих обязанностей. Состав инкриминируемого правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. 

Доводы заявителя о том, что отсутствует состав и событие административного правонарушения, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в административную комиссию были представлены фотоматериалы, подтверждающие наличие ограждений на месте производства работ, не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушение ПАО «Т Плюс» устранено было после обнаружения, в период обнаружения 29.05.2023г. создавало угрозу жизни и здоровья проходящих граждан. 

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью суд также не усматривает, поскольку это не будет способствовать соблюдению ПАО «Т Плюс» Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, их безопасности жизни и здоровья, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории городского округа, содержанию территории городского округа и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования. 

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу закона, разъясненного п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд принимает во внимание, что ПАО «Т Плюс» не исполнена обязанность по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, что создавало угрозу жизни и здоровья граждан.

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении административной комиссии 

<

адрес> г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения. 

Иные доводы представителя заявителя не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не могут служить основанием для его изменения или отмены.

Каких-либо существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено, не имеется и оснований для прекращения производства по делу или освобождения виновного лица от административной ответственности.

Оценивая изложенные доказательства, суд считает вину юридического лица ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Наказание назначено с учетом ст.3.2, 3.3. КоАП РФ, в связи с чем, снижению не подлежит, и не может быть заменено на предупреждение, поскольку предприятие не подпадает под категорию лиц в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, а наличие провалов в грунте и отсутствие даже частично ограждений несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «Т Плюс» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю. Башмакова