Дело №5-12/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 января 2017 года город Корсаков 

Корсаковский городской суд Сахалинской области 

под председательством судьи Русецкой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сабо Н.Б., 

с участием А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Киргизской Республики 

А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, владеющего русским языком, не работающего, не имеющего регистрации на территории Российской Федерации, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение,

У С Т А Н О В И Л:

26 января 2017 года в Корсаковский городской суд поступил материал дела об административном правонарушении в отношении гражданина Киргизской Республики А. по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Из материалов дела следует, что 26 января 2017 года в 09 часов 30 минут сотрудниками ОВМ ОМВД России по Корсаковскому городскому округу по адресу: 

<

адрес>, выявлен гражданин Киргизской Республики А.. Согласно имеющимся данным установлено, что данный гражданин въехал на территорию Российской Федерации 13.03.2011 года, в порядке не требующем получения визы. Встал на миграционный учет 31.05.2011г., сроком пребывания до 22.06.2011г. По истечению разрешенного срока временного пребывания, а именно 22.06.2011г. гражданин А. не продлил срок пребывания и не покинул территорию Российской Федерации, чем нарушил ч.2 ст.5 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российскую Федерацию». 

А. в судебном заседании пояснил, что въехал на территорию Российской Федерации в марте 2011 года через КПП «Шереметьево» вместе с супругой ФИО1 Он направился на Сахалин, а супруга осталась жить и работать в городе Москве. В мае 2011 года он устроился на работу в городе Шахтерске. Работодатель забрал у него и 13 человек, которые поехали с ним в Шахтерск паспорта и в последствии их не отдал. А. остался без документов, заработную плату ему ни разу не выплатили. В Шахтерске проработал 8 месяцев, а затем в феврале 2012 года вернулся в город Корсаков, где проживает по настоящее время. О сведениях, указанных в АС ЦБДУИГ ФМС России о миграционной карте № с датой въезда 27.02.2014г. по 27.05.2014г. ничего пояснить не может, так как с 2011 года из Сахалина никуда не выезжал.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что приходится супругой А., с которым состоит в зарегистрированном браке с 1991 года, имеют троих совместных детей, младшая дочь несовершеннолетняя. Дети проживают в Киргизской Республики. Пояснила, что на территорию Российской Федерации прибыла с супругом в марте 2011 года через КПП «Шереметьево», осталась проживать в городе Москве. Для устройства на работу необходимо было оформить гражданство Российской Федерации, которое она оформила, получив 05.10.2013г. паспорт гражданки Российской Федерации. Супруг поехал работать на Сахалин. В ноябре 2012г. приехала на Сахалин к супругу, узнала о том, что у него забрали паспорт и не выплатили заработную плату. В связи с тем, что необходимо содержать и обучать детей, работали неофициально в городе Корсакове. В настоящее время свидетель временно зарегистрирована на территории Сахалинской области по адресу: 

<

адрес>. Пояснила, что А. с 2011 года с территории Российской Федерации никуда не выезжал.

Изучив материалы дела, выслушав А., который признал свою вину в совершении административного правонарушения, раскаялся и подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, свидетеля ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.

Данные права в силу статьи 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Часть 3 статьи 62 Конституции РФ устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (далее ФЗ-115), срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 26.01.2017г.;

- объяснением А. от 26.01.2017г.;

- распечаткой ФМС России АС ЦБ ДУИГ в отношении А.;

- копией паспорта А., №, выданного 23.04.2013г., сроком до 23.04.2023г., подтверждающей, что он является гражданином Киргизской Республики;

- копией миграционной картой серия №, из которой следует, что он въехал на территорию РФ сроком до 13.03.2011г. через КПП «Шереметьево»;

-копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, в которой указано место пребывания по адресу: 

<

адрес>, срок пребывания до 22.06.2011г..

Таким образом, совершенное А. деяние, а именно: нарушение им режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, отсутствие регистрации на территории Российской Федерации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов административного дела следует, что А. находится в брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, Кыргызской Республики, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, имеют троих совместных детей, что подтверждается свидетельством о заключении брака №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, паспортом гражданки Российской Федерации №, выданным 05.10.2011г. отделом УФМС России по 

<

адрес>, код отделения №, свидетельствами о рождении № от 05.03.2011г. и № от 14.01.2010г.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, ранее А. к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалась, вину признал, в содеянном раскаялся.

С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения назначение А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным ограничиться административным наказанием в отношении гражданина Киргизской Республики А. в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Гражданина Киргизской Республики А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей. 

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Сахалинской области (ОМВД России по Корсаковскому городскому округу) № в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, ИНН 

<

***>, Код БК 188 116 400000 160 20 140, КПП 650401001, код ОКТМО 64716000, идентификатор 188 116 5999 00 161 785 06, наименование платежа – административный штраф за нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Корсаковского городского суда А.А. Русецкая