Дело № 2а-4523/2025

55RS0007-01-2025-006664-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Исаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту городского хозяйства Администрации г.Омска, Межведомственной комиссии города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании уведомления, бездействия незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным выше административным иском, мотивируя его тем, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Дом возведен в 

<

данные изъяты> году на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., собственными силами, за счет собственных средств. С учетом рождения детей имеет право на получение средств материнского (семейного) капитала). Средства материнского (семейного) капитала в соответствии могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. В целях обращения за реализации средств в материнского (семейного) капитала истец обратилась в межведомственную комиссию города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее - межведомственная комиссия) для оценки принадлежащего ей помещения (дома) и признания его жилым помещением. По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов административным ответчиком направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором межведомственной комиссией было отказано в рассмотрении заявления административного истца по основанию представление заявителем неполных и (или) недостоверных данных либо отсутствие необходимых документов, указанных в пункте 10 настоящего Административного регламента, в частности, межведомственной комиссией указано на не предоставление заявителем санитарно-эпидемиологического заключения в отношении указанного помещения. Административный истец полагает, что со стороны межведомственной комиссией имеется неправомерное бездействие в связи с не рассмотрением по существу заявления, а также указывает на несоответствие уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям законодательства, поскольку обязанности предоставлять санитарно-эпидемиологическое заключение у истца не имеется, представление данного заключения является правом истца. С учетом уточненных и принятых в судебном заседании административных исковых требований административный истец просила признать незаконным уведомление межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и бездействия межведомственной комиссии, выразившееся в непринятии решения о пригодности или непригодности для проживания помещения (жилого дома) по адресу: 

<

адрес>. Возложить на межведомственную комиссию обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о пригодности или непригодности для проживания помещения (жилого дома) по адресу: 

<

адрес>, и выдать соответствующее заключение по установленной форме.

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, была извещена надлежаще, ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск с учетом его уточнения поддержала по доводам, в нем изложенным, полагала, что обязанности предоставления заключения, указанного межведомственной комиссией, у ФИО1 не имеется. Также указала на отсутствие в г.Омске организаций, которые могут провести подобного рода исследования.

Представитель административных ответчиков межведомственной комиссии, департамента городского хозяйства Администрации г.Омска ФИО3, действующая на основании доверенностей, административный иск не признала по доводам, изложенным в возражениях, полагала, что виновного бездействия административной комиссией не допущено, поскольку оценка соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилым, предполагает проверку соответствия строения санитарно-эпидемиологическим требованиям, однако, заявителем таких сведений представлено не было. 

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала, что оценка соответствия помещения требованиям санитарных норм и гигиенических нормативов должна производится аккредитованными организациями, к котором надзорный орган не относится. 

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Изучив материалы дела, письменные возражения, отзывы на административное исковое заявления, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, пояснения специалистов, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Из содержания ч.1 ст.218 КАС РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следуя материалам дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (л.д.13-19). 

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный на указанном земельном участке. Год завершения строительства по данным ЕГРН -

<

данные изъяты> (л.д.20-21, 104-110).

Из представленных регистрирующим органом сведений следует, что право собственности ФИО1 зарегистрировано в упрощенном порядке на основе данных об объекте недвижимости, указанных ФИО1 в декларации об объекте недвижимости, в том числе о назначении объекта недвижимости (жилой дом) (л.д.111-130).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д.151). 

Данное заявление было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, по итогам обсуждения вопрос об оценке соответствии помещения по адресу: 

<

адрес>, требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 членами межведомственной комиссии принято единогласное решение об оставлении заявления без рассмотрения (л.д.136-144). 

О результатах рассмотрения заявления ФИО1 была уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что межведомственной комиссией рассмотрено заявление ФИО1 и приложенные к нему документы, в том числе заключение ООО «Экспертное учреждение Репутация». Указано, что часть требований, установленных Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, регулируется наряду со строительными нормами и правилами, санитарными правилами, при этом для оценки их соответствия (несоответствия) гигиеническим нормативам требуется проведение инструментальных исследований, испытаний, экспертиз. В силу Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок могут проводиться органами и учреждениями, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (с привлечением при необходимости экспертных организаций), в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лицензирования, социально-гигиенического мониторинга. ООО «Экспертное учреждение Репутация» не аккредитовано осуществлять лабораторно-инструментальные исследования для подтверждения соответствия жилого помещения требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (л.д.148-150).

Обращаясь в суд с названным выше иском, административный истец нарушение своих прав обосновывает неправомерным бездействием административного ответчика, поскольку в рамках предметной компетенции и с учетом субъектного состава участников (в состав входит специалист от Управления Роспотребнадзора по Омской области) межведомственная комиссия может с использованием собственных ресурсов оценить санитарно-эпидемиологическое состояние жилого дома, чего сделано не было, указывает на неправомерный характер требования межведомственной комиссии предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение, поскольку предоставление данного заключения является правом, а не является обязанностью ФИО1

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого поведения административных ответчиков, суд учитывает нормативные положения, устанавливающие требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, а также исходит из анализа компетенции межведомственной комиссии в соответствии с данным нормативным порядком.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее – Положение 47).

Деятельность межведомственной комиссии не является произвольной. 

Из содержания пункта 7 Положения 47 следует, что оценка и обследование жилого помещения на предмет его пригодности для проживания осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Распоряжение Мэра города Омска от 24.03.2006 N 93-р "О создании межведомственной комиссии города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда" создана межведомственная комиссия, определен ее состав, утверждено Положение (далее – Положение о межведомственной комиссии). 

Муниципальная услуга «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (город Омск)», предоставляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Омска 06.06.2018 № 568-п (далее - административный регламент).

Муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Омска в лице уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска - департамента в соответствии с функциями, предусмотренными Положением о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 28 сентября 2011 года № 443.

В соответствии с пунктом 3 Положения о межведомственной комиссии оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются комиссией в отношении жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Комиссия осуществляет оценку в соответствии с процедурой, предусмотренной Положением. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 4 Положения о межведомственной комиссии).

Пункт 45 Положения № 47 предусматривает, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Пунктом 45(2) Положения № 47 предусмотрено, что комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра недвижимости;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Аналогичный перечень документов предусмотрен в разделе 9 административного регламента.

Раздел II Положения № 47 содержит требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе санитарно-эпидемиологические требования и гигиенические нормативы, требования, касающиеся физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям включает также определение перечня дополнительных документов (заключений (актов) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключений специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Часть требований, установленных Положением № 47, регулируется наряду со строительными нормами и правилами, санитарными правилами, при этом для оценки их соответствия (несоответствия) гигиеническим нормативам требуется проведение-инструментальных исследований, испытаний, экспертиз.

Оценка жилого помещения на соответствие требованиям санитарных норм и гигиенических нормативов возможна только при наличии обосновывающих документов (по результатам лабораторных испытаний (экспертиз) параметров естественного освещения, уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука и проникающего шума, уровней вибрации от внутренних и внешних источников в дневное и ночное время суток, уровня инфразвука, электромагнитного излучения радиочастотного диапазона от стационарных передающих радиотехнических объектов (30 кГц - 300 ГГц), напряженности переменного электрического поля и предельно допустимой напряженности переменного магнитного поля, мощность эквивалентной дозы облучения, концентрации вредных веществ в воздухе жилого помещения).

В силу Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 «О санитарно- эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок могут проводиться органами и учреждениями, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (с привлечением при необходимости экспертных организаций), в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лицензирования, социально-гигиенического мониторинга.

Из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что оценка жилого помещения на соответствие требованиям санитарных норм и гигиенических нормативов является необходимой при проверке межведомственной комиссией соответствия объекта требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

Выполнение лабораторно-инструментальных исследований, в целях подтверждения соответствия жилого помещения требованиям санитарно- эпидемиологических правил (микроклимат, электромагнитные поля, физические факторы, радиационный фон, воздух жилого помещения и др.), вправе осуществлять любая аккредитованная организация, в том числе находящаяся за пределами г.Омска и Омской области. Применительно к представлению заключения специализированной организации истцом в качестве экспертной организации было избранно ООО «Экспертное учреждение Репутация», находящееся в г.Москва (ИНН №) (л.д.32-93). В данной связи доводы представителя административного истца о невозможности проведения оценки соответствия жилого помещения требованиям санитарно-эпидемиологических правил экспертными организациями в г.Омске о незаконности поведения ответчика не свидетельствуют. 

В соответствии с абзацем 4 пункта 7 Положения № 47 в состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе при проведении обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Специалист Управления Роспотребнадзора по Омской области входит в состав межведомственной комиссии, однако, Управление Роспотребнадзора по Омской области не является экспертной организацией, в том числе по проведению санитарно-гигиенических экспертиз, так как у юридического лица отсутствует соответствующая область аккредитации и поверенное оборудование для проведения испытаний, исследований и экспертиз (полномочия определены Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322).

Соответственно, доводы административного ответчика о том, что указанная оценка жилого помещения на соответствие требованиям санитарных норм и гигиенических нормативов является необходимой и не может быть выполнена силами и средствами межведомственной комиссии признаются судом обоснованными, а суждение представителя истца о возможности подготовки такого заключения Управлением Роспотребнадзора по Омской области – надуманным.

В порядке межведомственного взаимодействия оценка соответствия построенного объекта нормативным требованиям, в том числе в области санитарных норм и гигиенических нормативов (требований) также не может быть получена межведомственной комиссией.

Регистрация права собственности на объект недвижимости произведена ФИО1 без проведения административных процедур, связанных с принятием оконченного строительством объекта, введением его в эксплуатацию, и, соответственно, без какой-либо оценки соответствия построенного объекта нормативным требованиям, в том числе в области санитарных норм и гигиенических нормативов (требований).

Как следует из материалов дела, целью обращения ФИО1 в межведомственную комиссию являлось последующее обращение ОСФР по Омской области для компенсации затрат на произведенное строительство из средств материнского (семейного) капитала.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2025 в силу вступили изменения в Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которым в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть отказано, также в случае отсутствия заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) М(С)К для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств установлены Правилами направления средств (части средств) М(С)К на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 №862 (далее - Правила № 862).

В части распоряжения средствами М(С)К на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) предусмотрено:

пунктом 10(4) Правил № 862 направление средств (части средств) М(С)К на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта ИЖС, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007;

пунктом 10(1) Правил №862 направление средств (части средств) М(С)К на осуществляемую гражданами без привлечения строительной организации реконструкцию объекта ИЖС в следующем порядке:

-первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств М(С)К, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;

-по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств М(С)К на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о проведение работ по реконструкции объекта ИЖС, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Учетная норма площади жилого помещения в Омской области установлена в размере от 15 до 18 кв. метров в зависимости от территории, на которой расположено жилое помещение.

Перечень документов (сведений из документов), необходимых для направления средств М(С)К на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта ИЖС определен пунктом 10(4) Правил №862, в том числе необходимы сведения из заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания (далее — заключение), оформленного не ранее чем за один год до дня подачи заявления.

Форма заключения определена Приложением № 1 Положению № 47.

Согласно пункту 8.1 части 2 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ отсутствие заключения является основанием для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении.

Обязанность по предоставлению указанного заключения ФИО1 не оспаривается, при этом, свои обязанности в рамках Положения № 47 ФИО1 ограничивает лишь предоставлением заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, ФИО1 было представлено заключение строительно-технической экспертизы № 04/06-2025-ЭЗ, выполненное экспертной организацией ООО «Экспертное учреждение Репутация», находящейся в г.Москва (ИНН №) (л.д.32-93). Однако, данное юридическое лицо не аккредитовано на проведение исследования в области санитарных норм и гигиенических нормативов (требований).

Следовательно, для проверки соответствия построенного объекта требованиям, предъявляемым к жилым, ФИО1 обязана представить подтверждение соответствия возведенного объекта нормативным требованиям, в том числе в области санитарных норм и гигиенических нормативов (требований). В ином случае, искажается как суть административной процедуры по проверке соответствия объекта требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, так и такое целевое назначение средств материнского (семейного) капитала как улучшение жилищных условий для семей с несовершеннолетними детьми. 

В указанной связи межведомственная комиссия не подменяет собой административную процедуру, связанную с принятием законченного объекта строительства, однако, данный коллегиальный орган обязан проверить соответствие возведенного объекта всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в том числе в области санитарных норм и гигиенических нормативов (требований). Самостоятельно провести подобную оценку межведомственная комиссия не вправе в связи с отсутствием подобной компетенции. Доводы административного иска об отсутствии у истца обязанности представлять заключение о соответствии объекта требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в том числе в области санитарных норм и гигиенических нормативов (требований), основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 45 Положения № 47 в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Положение аналогичного нормативного содержания предусмотрено в пункте 15 административного регламента.

Как следует из собранных по делу доказательств, межведомственной комиссией заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения ввиду отсутствия документа о соответствии возведенного объекта требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в области санитарных норм и гигиенических нормативов (требований), о чем ФИО1 уведомлена в соответствующем ответе (л.д.24-26). 

Таким образом, уведомление, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, принято уполномоченным органом в пределах имеющейся компетенции и в соответствии с нормативными требованиями.

В ходе судебного разбирательства у представителя истца выяснялась процессуальная позиция, относительно того, в чем выражено бездействие административных ответчиков. Представитель истца виновное бездействие административных ответчиков обосновала тем, что по заявление ФИО1 не было рассмотрено по существу с принятием соответствующего заключения о пригодности или непригодности для проживания помещения (жилого дома) по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с разъяснением в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Основываясь на приведенном выше фактическом и правовом анализе, суд приходит к убеждению о том, что административными ответчиками виновного бездействия при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не допущено, поскольку в связи с не предоставлением ФИО1 заключения о соответствии возведенного объекта требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в области санитарных норм и гигиенических нормативов (требований), правовых оснований для рассмотрения данного заявления по существу и межведомственной комиссии не имелось. Обязанность по самостоятельному истребованию, подготовке, а равно иному получению указанного заключения действующими нормативными правовыми и иными актами на межведомственную комиссию не возложена.

Применительно к положениям ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких условий для судебной защиты избранным административным истцом способом судом не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд

решил

Административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, бездействия Межведомственной комиссии города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о пригодности для проживания жилого дома по адресу: 

<

адрес>, выдать заключение по установленной форме оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Председательствующий судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 18.11.2025 года.